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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年10月

的正向传播。 《全市检察机关公益诉讼一体化办案机制实施

六是坚持督促履职与依法提起诉讼相统 意见》，统一指挥调度、统一管理线索、统一研
一，实现维护人民利益双赢多赢共赢。在工作 判案情、统一指定管辖，严把办案方向和质量。
中积极践行“诉讼不是目的、维护公益才是目 强化科技支撑，筹建公益诉讼快速检测实验
的”司法价值理念，尊重和支持行政机关依法 室，结合无人机 3D 实景建模测绘技术，快速实
履职，注重采取诉前检察建议的方式提醒、督 现对大气、水体、土壤、食品等案件中损害结果

促行政机关审视、纠正工作中的偏差，将工作 的初步定性鉴别，努力破解线索发现难、现场
的重点放在诉前督促整改环节上，只对逾期未 勘察难、调查取证难、损失认定难等问题。加
纠正违法或履行职责的案件，方提起公益诉 大检察公益诉讼宣传力度，依托新闻发布会、
讼。各地政府职能部门对检察机关发出的诉 两微一端新媒体平台等载体，制作专题宣传
前检察建议积极整改、主动履职，诉前整改率 片、发布典型案例，持续传递公益保护“昆明好

从 2015 年的 56% 上升到目前的 97%，使公共利 声音”。自主研发集公益线索举报和宣讲平台
益在诉前程序中即得到有力维护。如宜良县 为一体的“检察公益你我他”微信小程序，实现
检察院在办理阳宗海风景名胜区“煤炭堆场污 公益问题随手拍、信息随时填、线索随时交、案
染环境”案中，针对煤炭堆场非法占用农用地， 情全程看，不断提升全社会法治观念和公益保
燃煤灰露天堆积造成扬尘和摆依河道污染的 护意识。

违法情形，及时发出检察建议，当地党委政府 二、存在的问题和困难
迅速开展专项治理，生态恢复良好，附近居民 全市检察机关公益诉讼工作虽然取得了
的生产、生活质量得到改善。行政机关对检察 一定成效，但距离上级的要求和人民群众的期
机关公益诉讼工作的认识大大改观，从最初认 待还有较大差距，工作推进中还存在一些亟待
为公益诉讼是对行政机关挑毛病、找麻烦的错 解决的困难和问题：一是专业能力与办案需求

误思维，转变为真正地认识到检察机关与行政 不相适应。立法确定的公益诉讼四个重点领
机关的目标一致，都是为了厉行法治，共同维 域涉及各级政府以及环保、水务、国土、林业、
护好人民利益。 市场监督、城市管理等数十个行政执法部门，
七是加强队伍素能和工作机制建设，不断 依据的法律、法规、规章和各类规范性文件庞
提升公益保护能力。加强专门机构和人才队 大复杂，要求检察人员既要熟悉行政权的运行

伍建设，市检察院成立第八检察部专门负责公 特点和规律，又要掌握行政执法专业知识，“本
益诉讼工作，14 个基层检察院全部成立公益诉 领恐慌”压力凸显。二是调查取证困难，深层
讼工作专班和办案组织。加大学习培训力度， 次监督乏力。公益诉讼案件涉及的领域广、专
组织公益诉讼业务骨干集中培训，增强调查取 业性强，检察机关仍处于“外行监督内行”的状
证、文书制作、出庭应诉等实务技能。组建昆 态，加之受限于检察机关调查核实手段的匮
明市第一批公益诉讼专业化团队，涵盖药品安 乏，难以全面、深入开展对生态环境、食药品等

全（市院）、滇池保护（西山区院）、文物保护（安 领域的监督。三是工作机制还不够完善。公
宁市院）、食品安全（呈贡区院）、国土资源（嵩 益诉讼检察总体上还处在发展的初始阶段，法
明县院）等 5 个领域，专案专办，提升整体专业 律规定得较为原则，还缺乏操作层面上的细
化水平。建立“一把手”工作机制，把公益诉讼 则，同时检察机关内部协作配合机制需要进一

作为全市检察机关年度重点工作和重大改革 步完善，外部与审判机关、行政机关信息互联
任务，两级院检察长对工作推进中的重大问题 互通、资源共享、案件协查、监督意见落实反馈
亲自协调督办。推行一体化办案机制，制定 等衔接不畅，一定程度上影响了案件来源和办

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