Page 23 - 昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报（21）

昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年10月

得的经验成效，全面构建“人人都是营商环境， 合作机制。但由于部门之间权责边界不清，责

事事关乎营商环境”的良好氛围，我市于 6月 18 任意识、大局意识不强，牵头部门不统筹，责任
日召开营商环境专场新闻发布会，8月 1日参加 部门不落实，工作中推诿扯皮情况时有发生，
云南省“庆祝新中国成立 70 周年”系列主题首 相互协作配合亟待加强。加之各部门之间数
场新闻发布会，9 月底至 10 月初组织市级相关 据不联不通，协同共享的大局观念不强，联合
部门和部分县区上线“春城热线·优化营商环 审批、并联办理等改革仍未完全实现。

境专题”，10月 10日发布《昆明市营商环境第三 四是信息壁垒未完全打通，信息孤岛问题
方评价红黑榜》第一期，10月 11日组织“昆明市 依然存在。目前，昆明市各部门使用的审批业
打造一流营商环境集中采访”，宣传解读营商 务系统共有 89 个，其中 55 个系统为国家部委、
环境政策举措，自觉接受社会监督。以“优化 省级部门建设。在具体审批业务过程中，因
营商环境，昆明在行动”为主题，在各级政务服 省、市政务网上平台与各专项业务审批平台没

务中心（分中心）开展“营商环境”氛围营造活 有实现全部融合，我市无法调取上级系统中属
动，在政务服务大厅设立优化营商环境政策解 于我市的数据，推动数据共享、材料复用，实现
读、咨询专区或窗口，在政务服务大厅 LED 等 减环节、减时限心有余而力不足。
屏幕播放优化营商环境相关内容，提升企业和 五是部分改革领域仍有提升空间。尽管
群众的政策满意率。加强与市工商联沟通协 昆明营商环境指标在 2018 年以来已有显著提

作，推进营商环境“进商会、进企业”。 升，但是与国内先进城市相比，部分涉企事项
二、当前存在的主要问题 的流程和时间还有优化提升空间。不仅如此，
一是全市优化营商环境“上热下冷”。近 随着营商环境改革的深入推进，各地争相改
年来，中央、省、市针对深化“放管服”改革，优 革，相继推出一系列优化提升的改革举措，昆
化营商环境出台了一系列的政策举措，我市就 明部分指标的办事流程，办理时限还未达到最

推进重点指标领域也制定了相应措施，提出具 优。
体改革做法。但部门在抓政策落地见效上，力 六是面对优化营商环境的艰巨性和复杂
度不一、成效不一。一方面往往是市级领导重 性，政务服务同志思想认识、工作作风、业务水
视、部门领导忽视、基层落实弱势，各项政策文 平有待加强。部分职能部门只要是政务服务
件也是“锁在柜中、挂在墙上”。另一方面存在 局发的文件，不管内容要求全部交由入驻政务

使用政策的企业和个人对政策不学习、不了解 中心窗口工作人员负责，部门中也只是某一个
的情况，面对营商环境评价企业问卷调查，无 人在具体负责，工作进度、完成好坏没人关心，
法准确反映出我市改革进展情况。 “主要领导负总责、分管领导具体抓”的工作格
二是审批与监管的关系未完全理顺。随 局尚未形成。
着“放管服”改革的不断深入，审批事项向审批 三、下一步工作举措
大厅集中，全市行政审批便利度有了明显改 下一步，我市将全面贯彻落实中央、省有关

善。但是，仍有不少职能部门抱着“谁审批谁 深化“放管服”改革、优化营商环境会议精神，按
监管”的固有思维，更有部门认为“政务服务是 照全省“优化营商环境提升年”各项工作安排，
个筐，什么都往里面装”，不认真履行主管部门 及市人大常委会视察组提出的意见和建议，聚
监管职能职责，放松事中事后监管。 焦企业发展和群众办事的痛点、堵点、难点，补

三是部门之间协调配合不畅。营商环境 短板、破难题、增优势，充分激发市场主体活力
专业性强，涉及领域广、部门多，需要各部门在 和社会创造潜力，全力以赴打造国际一流的营
深刻领会改革内容的基础上形成紧密高效的 商环境。具体来说，就是“六个新突破”。

— 22 —