Page 21 - 昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报第23期

昆明市第十三人民代表大会常务委员会公报 2014 年 6 月

能，充实了村民会议讨论决定的事项，明确了 年 12 月，全市 124 个乡(镇、街道)按要求成
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事 立了会计委托代理服务中心，代管村、组集体
项；完善了村民代表会议的组成和议事程序， 资金总额达 54.58 亿元。全市 1464 个村(居)委
规定了村民代表会议构成及其职权、妇女村民 会与乡(镇、办)代理服务中心签订了会计委托
代表人数、村民代表会议召开的时间等，进一 代理协议，办理了财务移交手续；全市实有村
步增强了民主议事的可操作性；强化了村民小 (居)民小组 11247 个，与乡(镇、办)代理服务
组议事决策权力，增加了村民小组会议制度， 中心签订会计委托代理协议、办理财务移交手
明确规定了村民小组可以依法开展经营管理活 续 的 有 11149 个 ， 占 村 (居 )民 小 组 总 数 的
动以及办理公益事项。目前，全市 85％以上 99.13％。
的村建立了村民会议或者村民代表会议制度。 四、存在的主要问题
在涉及村民利益的土地承包经营方案、村集体 在全面贯彻落实《组织法》实践中，我们
经济项目的立项、承包方案、征地补偿费的使 作了一些探索，积累了一定经验，但仍存在一
用、分配方案等事项的决定情况，都能按《中 些不足地方，主要表现在：
华人民共和国村民委员会组织法》的规定程序 一是部分乡镇村社干部对《组织法》学习
召开村民会议或村民代表会议，再进行实施。 不够，认识不到位，“四个民主”开展得还不
(三)建立健全了村务监督机制。新修订的 够扎实；由于时间、财力、人力等因素的限
《组织法》提出了增加了村务监督委员会或者 制，对村组干部的培训力度还不够；
其他形式的村务监督机构，明确了其产生、成 二是村务公开民主管理工作没有形成常态
员任职条件和职责等；完善了民主评议的内 化、制度化，特别是少数偏远山区的村委会，
容，明确了民主评议的对象、时间和处理结 开展不够正常；在村务公开方面，还存在公开
果；增加了村务档案制度，明确了村务档案内 事项太粗、个别村村务公开栏破损未及时维
容和要求等，保证了村务档案真实、准确、完 修、村务公开资料整理归档不及时等，村务公
整、规范；完善了村委会成员任期和离任经济 开、民主管理的质量和水平不高。村务监督委
责任审计制度，明确了审计事项。在第五届村 员会工作职责、工作机制不明确，工作制度不
民委员会换届选举中，全市民主选举产生 完善；
1295 名村(社区)务监督委员会主任，目前 98 三是在部分山区村委会，由于经济发展滞
％以上的村制定了村民自治章程和村规民约， 后，村委会无集体经济，虽然按程序组织召开
100％的村建立了村务公开栏，92％以上的村 村民会议或村民代表会议，但村民参与意识和
建立了各种形式的村务监督机构。 热情较低，村民会议或村民代表会议流于形
(四)强化了农村基层干部的任期监督和离 式；
任审计工作。2013 年，依据《组织法》，各 四是基层村委会干部待遇低，且离任后没
县、区农经站抽调相关人员，借助第三方审计 有保障，奖励激励政策少，基层干部工作积极
中介的力量对全市 1373 个村(居)委会进行了 性受到影响；部分村干部的能力不适应新时期
离任审计，没有发现违反《中华人民共和国村 农村工作形成，具体表现为“四弱”：社会治
民委员会组织法》的相关规定；全市各级纪检 理能力弱、发展经济能力弱、解决困难能力
监察部门对农村基层干部 7310 人进行了任期 弱、处理突发事件能力弱。村组干部能力的弱
经济责任审计、7144 人开展了任前廉政谈 化，导致村委会驾驭农村工作能力弱化；
话、1041 人实施了任前诫勉谈话、9327 人进 五是妇女干部在村两委班子中所占比例较
行了勤廉双述，对 13790 人开展了民主评议。 低，村干部年龄偏大，文化偏低，缺乏专业知
各级严格执行《组织法》，规范和约束了干部 识的情况较为突出。例如在晋城镇 43 个村(社
对权力的行使，推进了农村基层权力的公开透 区)的调查中发现村委会成员平均年龄为 47
明和阳光运行。 岁，年龄最大的 62 岁。43 个村(居)委会主任
(五)加强了农村“三资”管理。截止 2013 中 40 岁以下的只有 3 人，而高中文化只占 18
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