Page 17 - 昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报第23期

昆明市第十三人民代表大会常务委员会公报 2014 年 6 月

宜，因情制宜，不断创新农村法制宣传教育方 二、存在问题
法，采取“法制文艺演出，花灯节目、编印普 我市在贯彻执行《村组织法》工作中取
法教材、印制法律手册、制作公开信”等广大 得了一定成绩，总体情况较好，但应当看
村民容易接受、针对性强的形式和方法，努力 到，农村基层民主政治建设是一个漫长的
提高《村组织法》宣传教育的社会效果。特别 过程，许多工作与人民群众的期望相比，
是在 2013 年第五届村民委员会换届选举过程 还 有 一 定 的 差 距 ， 还 存 在 着 一 些 值 得 重

中，呈贡、晋宁、富民等县（区）均分层次、 视，并需要认真加以解决的问题。
分类别地组织业务培训，印制各种村民委员会 （一）认识还不到位，宣传教育还不够
换届选举的图表和手册，宣传工作直接进村、 广泛深入。部分基层干部认识不到位，对
进户、进田间，基本做到了家喻户晓，村民的 村委会工作的指导不够；少数村委会成员
民主法治意识得到进一步增强。 存在官本位思想，没有树立为村民服务的

（三）建章立制，努力推进村务公开和民 意识；宣传教育的成效还不明显，村民的
主自治 民主法治意识还不强，在实现自治的过程
市、县、乡三级政府根据《村组织法》及 中，还存在不少问题，增加村民自治工作
云南省相关法规的规定，结合实际，先后普遍 的难度。
制定了各种细化文件，如《昆明市村“两委” （二）村务公开和民主自治的制度没有
换届选举实施意见》、《晋宁县关于进一步健全 得到很好的落实。全市各村均建立了“民主
完善村务公开和民主管理工作实施意见》、《富 选举、民主决策、民主管理、民主监督”的相
民县永定街道办事处关于农村集体资金资产资 关制度，但部分地方落实不到位，基层干群之
源及建设项目管理实施办法（试行）》等，各 间、村民之间因利益关系而引发的各类矛盾纠
村委会均制定了自治章程、村规民约，为村民 纷增多。特别是在村集体经济发展较快的一些
民主管财、民主管事、民主管人提供了“有章 地方，村集体经济的重大收支、投资决策、收

可循”的依据，逐步形成了自我管理、自我教 益分配的民主和公开程度不够；土地征用补
育、自我服务的制度。从目前全市情况看，村 偿、宅基地使用、土地承包、集体经济管理、
民委员会依法自治已基本走上规范化轨道。 干部作风以及村委会换届选举等方面的问题处
（四）加强监督，探索和完善村务监督委 理不当；村民的知情权、参与权、决策权、监
员会制度 督权得不到落实，导致各类群体性上访事件增
《村组织法》在修订后专门规定：“各村 多，损害了党群干群关系，一定程度上阻碍了
应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务 农村生产力的发展，对社会稳定造成不利影

监督机构。”市政府认真落实，先后探索建立 响。
各种村务监督机构，负责村民民主理财，并监 （三）村务监督的方式方法还需改进，
督村务公开等制度的落实。在 2013 年村“两 监督的效果还不明显。虽然村务监督委员会
委”换届中，市政府要求各村在选举“两委” 已经选举产生，但此项工作还在探索中，大部
成员时，应当整合原村议事理财小组、村务公 分村务监督机构的作用没有充分发挥，监督的
开监督领导小组的工作职能，推选产生村务监 方式方法流于形式；按照《村组织法》规定，
督委员会，对村“两委”工作实施监督。部分 由村务监督机构主持，对村民委员会成员每年
县还出台了村务监督委员会的工作职责和工作 至少进行一次民主评议，但这项工作没有很好
规则，加强对村务监督委员会的业务指导，努 的开展，效果不明显；另外，村务监督委员会

力促进工作规范化，为切实提高村务监督实效 在人、财、物上的保障力度也不够。
积极探索。 （四）部分村集体经济薄弱，村委员会

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