Page 17 - 昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报第22期

昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报 2014 年 4 月

综合治理工程及团结村面源污染治理，综合治 成有机农业生产基地 1 万亩，以后逐年扩大规
理面积 40 余平方公里。建成双龙、滇源、阿 模”，但 2010 年又提出“农业种植面积全部调
子营集镇污水处理厂及松华集镇污水处理湿 整为园林园艺、苗木、经济林木种植、园林园
地，完成水库汇水区 144 个村庄生活污水处理 艺景观和滇池湿地生态园区、农业休闲观光
设施建设。七是实施乡村清洁工程。建立了 区”。这种缺乏延续性的产业调整削弱了对水
“组保洁、村收集、街道运转、区处置”垃圾集 源区进行新一轮产业布局的引领、指导作用，
中收运处置四级联动机制，建成垃圾中转站 4 使得调整时间延长，替代产业品种不稳定，见
座、收集间 215 个，聘用 428 名“组保洁”人 效不快。同时，产业结构调整的目标提出后，
员，实现村庄河道保洁常态化。 鼓励新产业发展的政策措施整体性、系统性不
（四）突出重点，整体推进，核心区移民 够，执行力度不强，推进缓慢。
搬迁工作有序开展 （二）退耕还林，品种选择，不能有效增
从 2011 年起，在松华坝水源区开展了一 加群众收入。目前，水源区农改林种植的品种
级核心区移民搬迁安置工作，一级核心区涉及 多为中山杉和白杨，经济林木仅有核桃、蓝莓
松华、双龙、龙泉、滇源、阿子营 5 个街道办 等，品种较为单一，分布零散，未形成应有规
事处、15 个自然村、1264 户、3055 人。截至 模，与改善和提高群众生活水平紧密度不强，
目前为止，已完成搬迁 1226 户，未搬迁 38 群众不能通过植树造林获得较好的经济收益。
户。并在二级三级保护区内全面实施了就业移 （三）职能部门，统筹协调，指导当地群
民和教育移民工程，2013 年，完成水源区农 众生产生活整体性不够。《中共昆明市委、昆
村劳动力转移培训 16285 人/次，安排松华片 明市政府关于进一步加强集中式饮用水源保护
区 131 名小学毕业生到昆二十一中就读初中。 的实施意见》要求成立相应机构，负责本行政
（五）建立机制，出台办法，水源区群众 辖区内饮用水源区保护管理的协调和监管工作
生产生活补助逐年增加 的文件精神未得到全面落实，导致各项保护措
市政府按照《条例》规定，建立了水源保 施不能按时开展，水源地保护工作未能完全落
护投入机制和生态补偿机制，设立水源保护专 实到位。目前产业结构调整、人畜饮水、五小
项资金，由主城四区、呈贡新区和三个开发区 水利工程、道路交通、新农村建设整村推进、
每年各上缴资金 2000 万元用于水源保护，形 生态林及湿地建设、小流域治理等各项建设工
成稳定的水源保护投入机制。市政府先后出台 程都是在各部门职责范围内推进，由于缺乏整
了《昆明市松华坝水源区群众生产生活补助办 体考虑和统筹安排，点多面广，整体效益难以
法》（昆政办〔2007〕100 号）、《昆明市松华 实现最优化。
坝 、 云 龙 水 源 区 扶 持 补 助 办 法 》（昆政发 （四）补助办法，标准偏低，难以提高当
〔2011〕56 号），对退耕还林、农改林、产业结 地群众的生活水平。水源区经济结构单一，当
构调整等 12 项内容进行补助，生态补助资金 地群众增收困难，水源区内农民人均纯收入
从 2007 年的 1277.9 万元，逐年递增到 2013 年 4000 元，低于全市农民人均纯收入 8040 元的
的 8464.85 万元。 平均水平，超过 30%的人员生活较为困难。
二、存在问题 现行补助办法有的补助标准偏低，没有随着物
检查组认为，《条例》施行近八年来，虽 价的上涨而相应提高。燃料补助是按照每户每
然我市在贯彻落实《条例》中取得了阶段性成 年发放 12 张（480 元）液化气票与目前液化
效，但对照《条例》的规定，工作中仍然存在 气价格之间存在差距，土地租金为 720 元/亩
着一些不容忽视的问题，主要有： 与市场价平均 1500 元/亩存在差距。检查组进
（一）止耕禁养，产业布局，尚未形成稳 村入户了解到，目前水源区年人均补助 1000 余
定的政策措施。水源区农业产业结构调整的方 元，政府补助只能维持水源区群众的简单生产
向定位、目标要求变化快，缺乏稳定的鼓励性 生活需要。
政策措施。2009 年，提出“在松华坝水源区建 三、意见和建议

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