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昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报 2014 年 4 月

松华坝水源区定期或不定期开展大型专题宣传 的现象时有发生，对水源保护项目倾斜支持力
活动，制作发放水源保护宣传册 2 万份，宣传 度不足，水源保护规划得不到落实。
年历 6 万份。 （二）水源保护管理体制建设不健全。
（五）建立水源保护投入机制。2009 年 《中共昆明市委、昆明市政府关于进一步加强
设立了水源保护专项资金，按受益与补偿相结 集中式饮用 水源保护的实施意见 》（昆通
合的原则，主城四区、呈贡新区和三个开发区 [2009]7 号）要求成立相应机构负责本行政辖
每年各安排 1000 万元上缴市级财政，合计 区内饮用水源区保护管理的协调和监管工作的
8000 万元，重点用于饮用水源保护。2013 年 要求未得到全面落实，导致各项保护措施不能
对水源保护专项资金予以进一步加强，主城四 按时开展，水源地保护工作未能完全落实到
区、呈贡新区和三个开发区每年上缴 2000 万 位。
元用于水源保护，形成对水源保护稳定的投入 （三）水源保护资金投入不足。随着经济
机制。 社会发展及城市用水需求的扩大，昆明市主城
（六）完善生态补偿机制。《昆明市松华 重要饮用水源地数量逐步增加，水源保护专项
坝水源区群众生产生活补助办法》（昆政办 资金需要覆盖的水源区越来越广，受资金制
〔2007〕100 号），覆盖生产、生活和管理三 约，部分扶持补助政策措施的落实存在一定困
个方面共 10 项。2011 年结合社会发展状况， 难。
为保持扶持补助政策的稳定性和连续性，对部 （四）水源区农民增收困难。水源区经济
分补助内容和标准进行了提高和完善，出台 结构单一，随着水源保护政策的深入实施，水
《昆明市松华坝、云龙水源保护区扶持补助办 源保护力度的不断加大，保护措施不断加强，
法》（昆政发〔2011〕56 号），包括退耕还林 受水源保护政策限制，水源区产业发展控制严
补助、“农改林”补助、产业结构调整补助、清 格，替代产业短期无法建立，农民增收困难，
洁能源补助、劳动力转移技能培训补助、生态 农民人均纯收入增长水平远远低于社会平均水
环境建设项目补助、学生补助、能源补助、新 平，水源保护与水源区社会发展、人民生活水
型农村合作医疗补助、护林工资补助、保洁工 平提高的矛盾日益突出。
资补助、监督管理经费补助等生产、生活和管 （五）生态环境治理项目及设施后期管养
理三个方面共 12 项内容。2007 年补助生态补 不到位。湿地、垃圾污水处理等生态环境治理
偿资金 1277.9 万元，2008 年补助资金 2130 万 项目按照属地管理原则后期管理运行权责不
元，2009 年补助资金 3521.2 万元，2010 年补 明，缺乏经费保障，导致运行不规范，生态环
助资金 3630 万元，2011 年补助资金 7419.42 境治理效果难以充分发挥作用，甚至由于疏于
万元、2012 年补助资金 8413.30 万元、2013 管理，形成二次污染。
年补助资金 8464.85 万元，水源区反哺扶持补 三、下一步工作措施
助力度得到了明显加强。 针对《保护条例》贯彻落实过程中存在的
二、存在的主要困难和问题 问题，将重点加强以下几方面的工作：
长期以来，通过认真推行各项水源保护工 （一）加强组织领导。把生态建设和环境
作措施，松华坝水库水质已稳定达到 III 类水 保护作为当前和今后工作的重中之重，对水源
标准，并向 II 类水提升，部分指标达到 I 类水 保护所涉及各项工作进行分解细化，制定市级
标准。但是，在贯彻落实过程中也面临着以下 水源保护工作意见，明确各级各部门应担负的
问题： 决策、指导、协调、监督职能，促进各级加强
（一）水源保护工作体系尚不完善。水源 合作，形成统一领导、共同参与、积极生态建
保护作为一项公益性、社会性、综合性的系统 设和环境保护的良好局面。
工作，公益性投入大，涉及面广，因管理体制 （二）强化扶持引导。整合市级相关部门
和制度建设滞后于环境保护和生态文明建设的 资金，各职能部门要根据经批准的水资源保护
需求，导致部分部门之间权责不清，相互推诿 规划及年度实施计划。在每年编列部门预算

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