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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年6月

据《云南省深入“放管服”改革六个一行动实施 盈利活动情况未能及时发现、及时排查在册，

方案》及昆明市实施细则的要求，办理 13 件地 存在私自开采地下水井的“黑井”。
下水取水申请。一是严格执行取水许可延续 （二）地下水水质污染有所加重。根据检
制度。2016 至 2018 年期间，对 232 个到期取水 测结果，我市纳入国家考核的 23 个点位，水质
许可证完成换证工作，压减取水许可量 898.2 变差的有 12 个点，改善 1 个点，优良级点位减
万立方米/年，新核定取水许可量较原取水许可 少，地下水水质呈现变差趋势。

量总计下降 31.5％。二是实行水资源有偿使用 （三）现有地下热水井办证困难。地下热
制度。对地下冷水征收水资源费，对地下热水 水是不可再生资源，具有矿产资源和水资源的
不再征收矿产资源补偿费，按 5 元/立方米标准 双重属性。全市有 45 口经营多年的地下热水
从量计征资源税，由税务部门统一征收。三是 井，企业已投入较大资金建设配套设施，但按
实行年度计划取水管理制度，有效促进取水户 现行法规未能取得地热勘查证而无法办理《取

提高水资源利用水平。四是强化日常监管，要 水许可证》，导致无证运营监管困难。
求取水户建立取水台帐，采取定期开展水质检 （四）地热水资源税改革后，存在管理工作
测、水平衡测试及创建节水型单位等措施，强 机制不健全、资源税征收不合理、不利于地下
化地下水资源的保护、节约和安全用水。 热水资源的保护、管理和节约等问题。
（四）地下水封停工作扎实有效。自 2008 三、意见和建议

年以来，按照“先供水、后封停”的原则，全面开 （一）进一步加大《条例》的宣传贯彻执行
展地下冷水井封停工作，截止 2018 年底，共规 力度。各级各部门要继续采取多种形式广泛
范封停地下冷水井 441 口，其中，主城区 369 深入宣传《条例》等法律、法规，增强广大群众、
口。目前，主城区自来水管网覆盖范围内、供 企业、社会各界保护地下水资源的法律意识，
水保障率高的区域地下冷水井已基本封停。 提高水资源循环利用技术，形成全社会共同保

（五）地下水环境监测工作得到强化。自 护、利用地下水资源的良好社会氛围。
2010 年开始，对自然资源部确定的地下水集中 （二）要加快《昆明市地下水污染防治规
开采区—昆明主城及安宁市的 67 个地下水水 划》编制工作，及时制定实施《昆明市地下水污
位、泉流量及 48 个（包括 23 个国家考核点）地 染防治工作实施方案》。市级各相关部门、县
下水水质监测点进行监测。在此基础上自行 （市）区要形成合力、明确责任、落实措施，将地

建设了 29 个地下冷水井水位、水温在线监测 下水污染防治工作目标纳入相关工作考核，全
点，监测范围已由昆明主城扩展至晋宁、石林 面推进地下水污染防治工作。
部分区域。根据监测报告，主城区主要水文地 （三）要加大执法力度，完善水质监测措
质单元地下冷水水位与 2014 年相比均保持稳 施。依法强化地下水监管工作。市级相关部
定或上升的趋势，但部分区域地下水质呈现变 门要进一步加大日常巡查和执法力度，严厉打
差趋势。 击非法开采地下水行为，建立信息共享平台，

二、存在的困难和问题 持续巩固全市地下水清理整顿成果。
检查组认为，《条例》实施以来，市、县（区） （四）妥善处理历史遗留问题，不能让问题
两级政府及相关部门认真贯彻执行《条例》并 长拖不决，对全市需要办理《取水许可证》的 45
取得了阶段性成效，但仍然存在着一些不容忽 口地下热水井问题进行认真梳理，在今年内提

视的问题，主要有： 出分类处理意见，不能再引发新的社会矛盾。
（一）部分县区地下水监管工作不到位。 （五）进一步摸清主城区及周边区域自来
部分企业和个人在属地私自开采地下水用于 水管网未覆盖而取用地下冷水井作为饮用水

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