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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年6月

的工作面广、难度大、任务重。 五、下一步工作措施

（二）地下水保护和管理工作机制不健全 （一）系统推进地下水污染防治工作
根据《云南省财政厅云南省地方税务局关 一是根据生态环境部编制并上报国务院批准
于印发云南省全面推进资源税改革实施方案的 实施的《全国地下水污染防治规划（2011-2020
通知》（云财税〔2016〕46 号）（以下简称“通知”） 年）》（环发〔2011〕128号），结合生态环境部门开展
要求，自2016年7月1日起实施地下热水和矿泉 的污染源普查成果，尽快开展《昆明市地下水污染

水矿产资源税计征改革工作。目前，各县（市） 防治规划》编制工作，及时制定实施《昆明市地下
区地方税务部门已按改革要求对行政辖区内的 水污染防治工作实施方案》，采取加强地下水环境
地下热水取水户收缴资源税，水行政主管部门 的影响评价、污水管网巡检、农业面源污染控制、
已不再征收资源费。由于相应工作机制尚未建 地下水井封填等措施，各相关部门、县（市）区形成
立，存在取水户自行向税务部门按取水量申报 合力、明确责任、落实措施，将地下水污染防治工

纳税，水行政主管部门不能及时掌握取水相关 作目标纳入相关工作考核，全面推进地下水污染
信息，取水许可制度难以有效执行；按照《云南 防治工作。二是对纳入考核的23个地下水监测
省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府 点，按“一点一策”方式，采取抬高井（孔）口、井
第 154 号令）的规定，超计划取水的按比例征收 （孔）口周围地面防渗处理、实施清洁工程、设置标
累进加价水资源费，但通知未对超计划取水征 识牌、井（孔）口周边设防护栏、规范取样等措施，

收资源税或水资源费进行明确，计划取水制度 重点改善12个水质变差监测点水质，强化源头控
难以执行，不利于资源节约；通知规定按5元/立 制，实施科学治理和保护，稳定或提高达标水质，
方米标准从量计征资源税，较原征收标准大幅 杜绝极差水质，遏制地下水质变差趋势。
降低，未体现费税平移的改革工作原则，价格杠 （二）建立健全监督管理工作机制
杆作用不能充分发挥，不利于地下热水资源的 由于地下热水资源形成时间较长，基本为

保护、管理和节约等问题。 不可再生资源，因此，严格地下热水资源的保护
（三）无证地下热水井监管困难 和管理尤为重要。我市将成立昆明市水资源费
由于地下热水的水资源和矿产资源的双重 改税工作小组，明确水、自然资源行政主管部
属性，管理既适用水行政管理法规，也适用矿产 门、税务部门及财政部门对取水许可户的监管
资源管理法规。按照现行法规，地下热水采矿 和税费征收的相关工作流程及责任，加快建立

权是在省人民政府依法批准出让计划后，由省 有利于地下热水资源保护及监督管理的工作机
自然资源管理部门通过“招、拍、挂”的形式有偿 制。建议在《昆明市地下水保护条例》修定工作
出让。同时，按照云南省旅游二次创业的相关 中体现费改税工作内容，开展工作有法可依，避
工作要求，在全省地热水资源勘查开发规划没 免管理脱节，持续推进地下热水资源的保护和
有完成编制报批前，省自然资源管理部门暂停 管理。同时，加强与省级相关部门对接协调，争
出让新的地热探矿权和采矿权。这直接导致无 取得到省级相关部门的指导和支持。

证的、历史存在的地下热水取水户，没有办理地 （三）进一步规范地下热水井管理工作
热勘查证的有效渠道。同时，根据《云南省地热 为规范管理地下热水井，全面完成无证地
水资源管理条例》（1999 年 4 月 2 日施行）的规 下热水井的处置。根据《云南省地热水资源管
定，取得地热勘查证是办理取水许可证的前置 理条例》、《昆明市地下水保护条例》的有关规

条件，导致对现有的已建设配套设施、未取得地 定，对无证地下热水井进行处置，对符合条件
热勘查证、需要办理《取水许可证》的 45口地下 的先办理勘查证，再到水行政主管部门办理取
热水井无法办理《取水许可证》。 水许可证。对不符合条件的坚决予以取缔。

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