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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年6月

产资源费的征收，市政公用局负责昆明主城公共 水合理性、取水对地质环境影响等进行全面分

供水管网覆盖区域地下冷水井的监管和水资源费 析论证审查后，符合条件的才核发取水许可证
的征收，且市、县均有审批权。由于存在多部门管 准予取水。申请开采地下热水资源的取水单
理，各部门之间权责、界限不清，无统一的开采规 位，在提出取水申请时还需提供自然资源规划
划，形成了地下水无序、过渡开采状况，出现了部 部门核发的勘查证。对不需要办理取水许可证
份地区地下水位持续下降、名泉断流、地面塌陷和 的农村抗旱应急地下冷水井，针对受水区农村

水质污染等问题。2008年以来，我市加大地下水 人畜饮水规模和用水定额核定年度取水量，由
资源的保护和管理力度，出台实施了《昆明市地下 取水井所在的村委会报辖区县级水行政主管部
水保护条例》等系列法规、文件，明确规定“市、县 门审核，不核发取水许可证，实行备案管理；强
（市、区）水行政主管部门按照规定的权限负责本 化用水计量和统计管理，由辖区县级水行政主
行政区域地下水的统一保护、利用和管理工作”， 管部门负责完善计量设施、进行监管，地下冷水

全市实现了地下水的统一保护、利用和管理，形成 井产权单位需健全取用水台账和进行用水统
了水务、自然资源规划、生态环境、建设等相关行 计；实行取水计划和有偿使用管理，县级水行政
政管理部门按照各自职责开展工作的机制，地下 主管部门按年度核定取水计划，取水量在计划
水资源得到了有效保护和利用。 量之内的，不征收水资源费，超过计划取水量
（二）地下水保护和利用工作情况 的，按相关标准征收水资源费。

1．强化地下水管理基础工作。根据昆明 3．依法开展地下水封停工作。自 2008 年
市地下水的自然资源与环境属性、生态与环境 以来，我市按照“先供水、后封停”的原则，多
保护的目标要求，系统分析地下水资源开发利 措并举全面开展地下冷水井封停工作，至 2018
用现状及存在的问题，2010 年编制实施《昆明 年共规范封停地下冷水井 441 口，其中，主城区
市地下水资源综合规划》，并以地下水主导功 369 口。目前，主城区自来水管网覆盖范围内、

能划分了地下水功能区。2018 年，按照水务部 供水保障率高的区域地下冷水井已基本封停。
门负责编制完成《昆明市地下冷水禁采区、限 （三）地下水管理和监督工作情况
采区划定报告》、自然资源规划部门负责编制 1．严格执行取水许可延续制度。加强取
完成《昆明市地下热水禁采区、限采区划定报 水许可到期延续评估工作，2016 至 2018 年期
告》的工作分工，已完成《昆明市地下冷水禁采 间，已对 232 个到期取水许可证完成换证工作，

区、限采区划定报告》编制工作，待市政府批准 压减取水许可量 898.2 万立方米/年，新核定取
后即可实施；《昆明市地下热水禁采区、限采区 水许可量较原取水许可量总计下降31.5％。
划定报告》内容已在《昆明市矿产资源总体规 2．实行水资源有偿使用制度。地下冷水
划（2016—2020 年）》中包含，目前，该规划已上 征收水资源费，主城五区、三个国家级开发度假
报省自然资源厅，待批准后即可实施。 区为 4.71 元/立方米，其余区域为 0.20 元至 0.40
2．严格执行地下水取水许可制度。对需 元/立方米，2016年征收水资源费 3023.32万元、

要办理取水许可证的，首先由市、县级水务部门 2017年征收水资源费2269.42万元、2018年征收
对取水申请单位的取水合理性进行审查，在确 水资源费 2526.37万元。地下热水，2016年 7月
认取水申请单位在禁采区外，且确因生活需要、 前征收水资源费或矿产资源补偿费，其中，非经
地表水无法解决或短期内自来水管网无法通达 营性的征收水资源费，征收标准为 6.28 元/立方

的情况下，才受理取水申请。之后要求取水申 米；经营性的征收矿产资源补偿费，主城区及阳
请单位委托有资质的技术部门编制水资源论证 宗海风景名胜区范围内按照一般经营用水 9.42
报告书，通过对取水区域内的水文地质条件、取 元/立方米、特种行业（桑拿、洗浴）用水 15.7 元/

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