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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年8月

非煤矿山方面，淘汰关闭非煤矿山 321座、完成 市应急管理组织体系初步形成。

71 座矿山改造升级和 16 座“头顶库”综合治理 三、存在的主要问题
任务。危险化学品方面，完成 8个化工集中区、 （一）安全生产形势依然严峻复杂
96 个油气输送管道高后果区的风险评估和全 我市新型工业化、城镇化快速推进，一批
部 138 户危化品生产储存企业摸排，关闭退出 重大项目开工建设，新产业、新业态、新模式蓬

危化企业 16户。旅游方面，279户旅游企业、25 勃发展，新能源、新材料、新工艺广泛应用，企
个 A级旅游景区设立了安全管理机构。通过扎 业数量不断增加，城市规模日益扩大，“三合
实推进 7 个重点行业领域的 28 项具体工程，有 一”“多合一”场所和城中村火灾隐患多、整改
效改善安全基础状况。 难；小厂小矿比重大，从业人员安全技能素质
（三）强化基础建设，安全生产保障能力进 偏低，矿山、化工、交通等领域安全投入不足，
一步提升 农村山区公路安全条件差，安全基础设施建设

一是加强制度建设。近年来制定安全生 滞后，风险隐患总量依然较大。
产隐患排查、督查考评、责任追究等 20 多项制 （二）安全生产责任还需进一步压实
度，2019 年出台了《昆明市党政领导干部安全 个别县（市）区不能正确处理好安全与发
生产工作表扬惩处办法》《昆明市安全生产尽 展的关系，没有真正树立“安全生产红线意
职免责办法（试行）》，为推进安全生产监管工 识”。一些行业监管部门对“三个必须”的要求

作提供了坚实的制度保障。二是夯实基层基 选择性执行，执法“宽松软”和检查多执法少的
础。通过综合施策，不断加强安全生产基层基 问题普遍存在。“谁执法谁普法”责任制贯彻不
础工作。市政府每年投入 230 余万元，为所有 力，安全生产法律法规宣传工作缺乏系统性、
村（居）委会配备安全生产专干，加强基层监管 有效性，公众认知度较低，企业负责人和员工
力量；2018 年以来，各地投入 2100 余万元购买 知法、守法、用法的意识和能力不强。部分企

专家服务开展安全检查，全市工伤保险参保人 业重效益轻安全，责任措施不落实、安全投入
数达到 110 万人，安全生产责任保险赔付 388 不到位、培训教育走形式、隐患查改不深入、应
万元，安全监管社会化服务体系进一步完善。 急管理工作弱化、风险管控能力弱，安全生产
运用“全媒体”平台开展安全生产宣传教育活 非法违法行为时有发生。

动，举办安全教育培训 700余次、知识竞赛 2000 （三）基层基础保障还需进一步提升
多场次，3700 多户企业、36 万多名企业职工开 “强基固本”是做好安全生产工作的重要
展了“安康杯”竞赛活动，全社会关注安全、关 保障。虽然市委、市政府高度重视安全生产基
爱生命的良好氛围逐步形成。三是提升应急 层基础建设，不断加大投入，但面对全市超过
能力。应急救援是防范化解重大风险的最后 74 万户市场主体的庞大基数，人员不足、专业
一道防线。2018 年以来，我市成立了危险化学 性差、信息化滞后、应急力量薄弱等问题已经
品、隧道救援 2支市级安全生产应急救援队，建 成为安全生产工作最明显的“短板”。市、县两

成国家山岳救援队昆明大队和 1支重型地质灾 级应急管理（安全监管）部门总编制数仅有 410
害救援大队、2支水域救援分队，修订完善 30多 人，其中县级应急管理（安全监管）部门编制数
部应急预案，组织开展应急演练活动 350余次； 平均为 18.1 人，安全生产专业人才占比仅为
市政府成立自然灾害应急管理委员会及五个 3%；市、县两级负有安全监管职责部门的安全

专项指挥部，市应急局和 14 个县（市）区、阳宗 监管人员平均不足 2人，且身兼数职；绝大部分
海风景名胜区应急局完成组建，3 个国家级开 乡镇（街道）安监人员待遇不高、流动性大，基
发（度假）园区应急管理职能移交顺利推进，全 层监管力量十分薄弱。隐患排查、监测预警和

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