Page 16 - 昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报（正文26、27）

昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2020年4月

有发生。 合保障有待进一步加强，甚至有些部门误认为

二是执法人员执法还不够规范。《条例》第 城管部门相对集中行使了行政处罚权，其他行
四十二条规定的执法人员应当做到文明执法、 政权力也应一并集中，存在放弃应当依法履行
依法执法，但是部分执法人员对《条例》学习不 的相关行政管理职责现象。如对拉运渣土车
深入，理解不够全面，依法执法的意识还不强， 的监管需要城管、交警、交运等部门加强信息
存在执法程序随意，简易程序代替一般程序等 互通和联动配合。餐馆、烧烤摊油烟治理也需

不规范执法现象。协管员整体素质有待提升， 要生态环境局、城管以及市场监管等多部门共
市城市管理局有正式执法人员有 62人，存在数 同发力、联合共治。违法违规建筑的处置，需
量不足、老龄化，以及待遇与所承担的职责不匹 要规划和住建等部门提供专业的处置意见等。
配的问题。在城市综合管理方面，管理手段需 （二）执行《条例》存在的困难
进一步改进，目前还存在着用老方法、老习惯， 一是关于《条例》第十条的相关规定，由于

凭借经验管理等问题，创新意识有待增强，网格 我市老旧小区和城郊结合部村民的自建房屋
化管理未完全覆盖，科技利用水平不够高。 较多，导致现有的外挑式防盗窗（栏、笼）逐步
三是城市管理工作还不够精细。新冠肺 改造或者拆除工作开展存在一定难度。二是
炎疫情期间，我市加大了对城市的环境卫生检 关于《条例》第十四条相关的规定，由于市区商
查，也自觉接受了纪检监察部门的监督，同时 户众多，人员素质参差不齐，加之执法人员有

我们也发现城市重点区域环境问题有待进一 限，难以做到全方位定人定点，导致“门前三
步破解，城市精细化管理水平有待进一步提 包”责任制落实不到位情况时有发生。各家商
升。《条例》第十、十七、二十三条等规定还有执 户相互一家看一家，主动落实到位的较少，基
行不到位的地方，不符合城市卫生标准和影响 本靠执法人员反复巡查反复教育整改。三是
市容市貌的建筑物、设施，临街建(构)筑物以及 新修订的《条例》的条款，处罚金额起点均为进

阳台上堆放的有碍观瞻的物品、安装的外挑式 入一般程序的行政案件，没有进入简易程序的
防盗窗还部分存在；占道停车、占道经营、占道 条款。一线执法人员开展执法工作必须按照
施工作业、占道堆放行为常有发生；老旧小区 《中华人民共和国行政处罚法》一般程序的案
太阳能的摆放还是存在不规范的问题；垃圾还 件文书制作要求，制作有关法律文书，带来较
留有死角，城中村、背街小巷、城乡结合部、老 大、较多的工作量，反而不利于应罚尽罚，如：

旧小区、各类市场、城市河道等脏乱差现象还 《条例》第二十三条第一款“任何单位和个人不
一定程度存在。弃土消纳场供需矛盾依然突 得擅自占用城市道路、桥梁、广场、地下通道及
出，全市主城区新审批开放弃土消纳场仅有 7 其他公共场所堆放物品、摆摊设点”（俗称“占
个，均在西、北片区，目前全市共有对外运营的 道经营”），没有按照占道面积进行处罚，致使
弃土消纳场有 19 个，大型调拨点 4 个，总接纳 占道 0.1 平方米（游商摊贩）与占道 100 平方米
容量约为 2500 万方左右，距离计划的 3063 万 （大商场促销）都应处以 300—1000 元的罚款。

方出土方量欠账 563 万方。消纳场供给严重不 对于 0.1 平方米（游商摊贩）这类违法行为显得
足的问题，极易诱发渣土管理不稳定因素。 处罚过重并操作性不强，如果用简易程序则操
四是部门配合联动还不够密切。城市管 作性更强、更能做到应罚尽罚；对于占道 100平
理是一项系统工程，涉及面广，需要多部门配 方米（大商场促销）的违法行为，则显得处罚过

合、协调推进。《条例》总则精神要求部门联动， 轻。这样一对比，就显失公平性。
但实际中还是存在信息共享不足、工作衔接不 三、下一步推进《条例》贯彻落实的工作措施
够、敷衍推诿等现象。城市管理以及执法等配 《条例》是昆明城市管理的重要法律依据，

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