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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年8月

重中之重；三是水源保护区地域由原来盘龙 同时严格按照省政府的批复，明确了一级保护

区、嵩明县分别管辖，调整为盘龙区统一管理； 区、二级保护区和准保护区的范围。
四是近年来虽然松华坝水库水质均达标，但水 （二）明确细化管理主体和部门职责
质中的化学需氧量指标呈现逐年上升趋势，氨 结合现行管理实际和新一轮机构改革对
氮指标波动明显，水源保护任重道远。为了加 部门职能职责的设定，对原《条例》管理体制进
强松华坝水库饮用水水源的保护，修订《条例》 行全面修改，《条例（修订草案）》进一步明确了

十分必要。 管理主体、管理机构和职能部门职责：一是明
二、修订的起草过程 确市人民政府统一领导水源保护工作，协调、
按照昆明市人大常委会 2019 年立法计划 督促、研究、处理有关重大问题，建立信息共享
安排，市政府成立了立法领导小组及起草小 和执法联动机制；二是明确市政府有关行政管
组，制定工作方案。起草小组多次深入水源保 理部门，按照规定履行水源保护职责；三是按

护区进行立法调研，广泛听取了市级有关部门 照属地管理的原则，盘龙区人民政府负责一级
和松华坝水源保护区街道、村社的意见和建 保护区、二级保护区和准保护区的保护管理，
议，并借鉴省内外立法经验和做法，结合松华 对水环境质量负责。其所设立的盘龙区松华
坝水源保护和管理实际进行了认真分析和研 坝水库水源保护管理机构，负责日常管理工
究，形成《条例（修订草案）》文本，修改过程中 作；四是增加水库管理单位职责，负责正常水

通过座谈会、听证会、专家学者咨询会、专家论 位线以下水面和水利枢纽工程的运行、维修、
证会和人大论证会、政协协商会等形式充分征 养护和安全管理等工作。
求意见和建议，并开展了重大决策风险评估和 （三）关于禁止性规定的设置
公平性竞争审查，对《条例（修订草案）》文本进 本次修订对于原《条例》的禁止性规定未
行多轮修改，形成了提请本次会议审议的《条 进行大的调整，仅根据《水污染防治法》等上位

例（修订草案）》。 法修订的情况，结合实际工作情况，增加或者
三、修订的主要内容 调整了部分内容：一是第十九条第三项增加了
本次修订共修改 28 个条文，新增 6 个条文 一级保护区内禁止从事养殖、种植、放牧；第十
（第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十三 八条第六项增加了在二级保护区禁止使用农
条、第十六条），删除 5 个条文（第十四条、第十 药、丢弃农药、农药包装物或清洗施药器械。

八条、第二十条、第二十八条、第三十七条），同 二是在第十八条第一项将禁止设置排污口从
时调整了章节结构，将第二章水源保护区划定 一级保护区调整至二级保护区；第十七条第六
的内容进行了归并，第四章管理与监督修改为 项、第七项将禁止建设规模化畜禽养殖场、养
职责与监督调至第二章，其余顺延。《条例（修 殖小区以及无防护措施运输危险物品的车辆

订草案）》由原《条例》的 6章 39条修改为 5章 34 进入，从二级保护区调整至准保护区；三是对
条，包括总则、职责与监督、水源保护、法律责 上位法已有详细规定的行为，在本《条例》中不

任、附则等。 再进行重复表述，删除了相关内容。
（一）完善松华坝水库饮用水源保护范围 （四）补充完善生态补偿等制度
按照《水污染防治法》和《云南省人民政府 长期以来，为保证饮用水水源安全，松华
关于全省重点城市主要集中式饮用水水源保 坝水源保护区内群众为保护饮用水源做出了

护区划分方案的批复》（云政复〔2011〕41 号）的 很大的牺牲，盘龙区基层代表对完善生态补偿
相关内容，《条例（修订草案）》第四条将原《条 制度呼声很高。《条例（修订草案）》第二十四条
例》中的“三级保护区”规范为“准保护区”。 在原条款上作了部分修改，增加了“按照谁受

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