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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年4月

响，多数学校未设立卫生室或保健室，未配备 全社会和学生家长对《条例》的知晓度还不高，

卫生专业人员或保健教师，兼任教师缺乏专业 对各方在学校安全中所处的地位，应尽的责
卫生保健知识，一些学校甚至根本没有开展这 任，享有的权利尚未完全了解，影响了施行效
项工作，校园卫生安全隐患较为突出。 果。各级各部门尤其是教育主管部门，要进一
（三）学校食品卫生安全还需巩固。部分 步发挥好主体责任，利用电视、广播、网络、宣
学校管理人员履行食品安全第一责任人责任 传册等多种形式，广泛、深入、持久抓好宣传引

不到位，对学校食堂管理督查力度不够，食品 导，确保应知尽知，为《条例》有效施行营造良
安全管理制度不健全或不落实，从业人员加工 好氛围。
操作过程不规范。部分学校食堂存在食品及 （二）进一步强化法规制度的贯彻落实。
原料未按要求索取法定票据，未按要求建立食 《条例》出台后，各职能部门先后完成了本部门
品采购进货验收台账，食物留样数量不足、时 的配套方案和细则措施，基本形成了较为完整

间不够、记录不真实，食品安全管理制度落实 的制度体系，制度有了，关键在落实。市政府
不到位，存在食品安全隐患。 及相关部门要针对学校安全工作中存在的突
（四）处理校园安全事故难以完全执行《条 出困难问题，认真抓好《条例》施行和制度执
例》规定。《条例》对发生学校安全事故依法处 行，坚持用制度管人、管事、管问题，着力消除
置作了明确规定，但在实际操作中较难落实到 学校安全工作中的人为隐患和不确定因素，充

位。比如，在发生学生自杀、自残和因病身故 分发挥法规制度的基础性作用，推动学校安全
事件后，按照条例第十八条规定学校不存在过 工作迈上法制化、规范化轨道。
错的，学校依法不承担责任，但确定学校过错 （三）进一步健全完善学校安全工作机制。
责任缺乏必要的法律依据和程序，为维护校园 市政府及各相关部门要充分认识学校安全管
正常教学秩序、防止发生群体性事件，迫于社 理工作的重要性和紧迫性，牢固树立安全第一

会和家庭压力，学校不得不给予较大数额经济 思想，把保障学校安全作为政府安全监管工作
补偿，依法依规正确处理较难实现，难以保证 的重要内容，进一步增强责任感、使命感，努力
《条例》充分、全面落实。 把学校安全工作抓紧抓好抓落实。要紧紧围
此外，检查中还了解到一些影响学校安全 绕教育改革发展稳定大局，着力构建政府主

工作的突出困难和问题：如低龄儿童接送问 导、部门协作、市区（县）校联动的学校安全工
题，完全执行《条例》第八条规定有困难，在主 作机制，进一步夯实校园安全基础，健全完善
城区容易造成道路拥堵，学校师资力量也难以 校园安全工作长效机制。要严格按照“党政同
做到家校无缝对接；又如，农村学校撤校并点 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业
后，学生上、放学路途较远，道路交通安全问题 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营
突出，等等。希望市政府及相关部门高度重 必须管安全”的原则和要求，确保校园安全工

视、认真研究、尽快解决。 作责任全面落实到位。
三、工作建议 （四）进一步构建群防群治工作格局。保
学校安全工作直接关系学生安危、家庭幸 障学校安全是一项社会性的系统工程，需要社
福和社会稳定。为进一步依法维护和保障学 会各界共同关注。市政府及相关部门要对照

校安全、和谐、稳定，针对《条例》贯彻执行中存 《条例》要求，在各司其职、各负其责的基础上，
在的困难问题，检查组建议： 进一步加强统筹协调和密切配合，并结合当前
（一）进一步抓好《条例》的学习宣传和教 扫黑除恶专项斗争，从堵漏洞、查缺失做起，尽
育引导。宣传的过程就是执行的过程。目前， 快解决影响学校及周边安全的重点难点问题，

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