Page 29 - 昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报（21）

昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年10月

618.9689 亿元，龙头企业销售收入 6165214 万 总体素质不高。

元。圆满举办十五届中国昆明国际农业博览 （四）农业产业发展投入不足。由于各级
会，签约金额内资 124.1786 亿元、外资 3000 万 财力薄弱，发展资金严重不足，市级 3000 万元
美元。 农业产业化资金 10年未增长，县乡无力扶持产
二、存在的困难和问题 业化龙头企业和重要项目的发展，产业发展配
昆明市农业产业发展虽然取得一定成效， 套基础设施建设滞后；由于缺乏有效担保主

但也存在不少困难和问题，主要表现为以下几 体，农民自身房屋、土地又不能抵押，金融支农
个方面： 难以落到实处；农业项目周期长，季节性强，回
（一）产业选择精准度不够。不少地方在 报率低，难以激发社会各界的投资热情。同
产业结构调整过程中创新意识不强，缺乏科学 时，农民对农业生产的投入很有限，使有特色
论证和规划，盲目跟风，区域特色不明显，产业 的产业形不成规模，农业产业发展的动力明显

规模优势难以形成；在产业布局上主导产业不 不足。
突出，定位的主导和支柱产业雷同，产业布局 （五）农村三次产业融合度不高。一是农
不科学，难以发挥经济效益；部分县区在发展 产品加工业辐射带动能力不强。2018 年全市
农业产业时，没有因地制宜地选择品种，风险 农产品加工业产值比仅为 1.56∶1（不含烟草），
意识不足，后续管护不力，出现少数有产业无 高于全省 1.1∶1%，低于全国 2.2∶1 的平均水平。

产出现象。 二是受大棚房整治的政策环境影响，休闲农业
（二）农业经营管理不够规范。有的农业 大幅萎缩。全市休闲农业经营主体现有 559
企业、家庭农场、合作社规模小，管理不规范， 家，同比下降 25%，营业收入 18830 万元，同比
缺乏人才支撑，市场意识、风险意识和管理能 下降 45%，上缴税金 825 万元，同比增长 6%，带
力不强；少数政府在产业培育中对土地流转、 动农户数 7517 户，同比下降 33%。全市规划布

品种选择、种植规模等方面包办代替多，市场 局都市农庄 150 座，已审批 66 座，计划投资
引导少，存在有基地无市场、有规模无效益的 94.18 亿元。已开展建设运营的都市农庄为 55
现象，导致农业经营主体成为“僵尸企业”或 座，占地面积 127042.01 亩，完成投资 48.13 亿
“僵尸合作社”，龙头带动作用不明显，面临较 元（其中政府投资 0.37 亿元）。目前，开展正常
大的市场经营风险；相当部分农业产业项目由 经营活动的都市农庄为 44座。此外，创意农业

新型农业经营主体通过租赁或股权形式组织 发展滞后。产业类型重复，发展乡村旅游、休
实施，有的经营主体为建基地而建基地，经营 闲农业、采摘农业等的创意不足，普遍存在低
主体法人治理结构不规范，财务成本核算缺乏 水平模仿、模式单调等问题，以致项目效益不
公平、公正、公开的监督机制，没有运用市场运 高，产业持续发展能力不强。
作的方式与村集体、农户建立真正的利益共享 三、下步工作考虑
机制，群众的参与度和积极性不高。 （一）加强组织领导，提高对农业产业发展

（三）农业产业人才缺乏。农业科技人员 的认识。各级政府和有关部门要充分认识到，
总量不足，专业知识老化，人才匮乏，出现“三 发展农业产业对于发挥昆明市地域和资源优
多三少”（初级人才多、中高级人才少，传统技 势、增加农民收入、推动乡村产业振兴具有至
能型人才多、特色农业型人才少，指导型人才 关重要的意义，切实加强对发展农业产业的领

多、操作型人才少）的现象；农业产业化领军人 导。要牢牢扭住农业供给侧结构性改革这条
才、合作社领军人才、农业社会化服务人才、家 主线，调整优化农业生产力布局。大力实施质
庭农场、种养大户等较少；分散经营的小农户 量兴农战略，进一步明确昆明市发展农业产业

— 28 —