Page 30 - 昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报第40期

昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报 2016年10月

量、综合整治、逐步推进、长效管理”的总体要 行政区域内镇规划、乡规划、村庄规划的组织

求，自 2013 年起，在市农房违法建设和临违建 编制、实施、监督和查处工作。乡、镇城乡规划
筑集中整治工作领导小组的统一指挥下，主城 管理机构受上级城乡规划行政主管部门委托，
五区人民政府、三个开发（度假）区管委会和晋 负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”在
宁县人民政府集中各部门力量，全面、深入、迅 《云南省城乡规划条例》第十四条、第十五条中

速 开 展 整 治 行 动 ，共 普 查 出 3016 宗 ，面 积 做了相应的规定，但表述更为清晰具体，指向
7715037 平方米的违法建设。截止 2015 年 12 性更强。
月 31 日，九县区共拆除临违建筑 2840 宗、面积 二是未明确规委会职能。《昆明市城乡规
7454002平方米，完成三年总任务的94.2%。截 划条例》第七条规定：“城乡规划委员会对城乡

止目前，普查新增违法建设 1834 宗，拆除 1646 规划重大事项进行审议。”此条规定过于笼统，
宗，尚有 188 宗未拆除，拆除率为 89.7%。在违 规划委会员的职责职能没有明确定位。
法建设整治工作上取得了明显成效。 三是缺少城市设计方面的内容。城市设

二、存在的困难和问题 计是对城市体形环境的规划和把握，开展城市
（一）《昆明市城乡规划条例》在实施过程 设计的目的在于更好地优化人的空间环境质
中存在的困难和问题，主要表现在以下几个方 量，从而提高人的生活质量。《昆明市城乡规划
面： 条例》并没有明确城市设计应在总体规划、控

一是城市快速化发展建设与城乡规划管 制性详细规划中作出原则性要求。随着现代
理工作的衔接存在矛盾，部分县区对规划管理 新昆明建设不断深入，城市建设与滇池保护之
工作重视不够，落实《昆明市城乡规划条例》不 间协调的问题日益突出，为了更好地保护滇池
到位，对城乡发展缺乏科学统筹。 周边生态环境、合理引导城市发展、凸显现代

二是由于规划编制经费投入不足，控制性 新昆明城市特色与形象，按照省、市主要领导
详细规划、专项规划、重要地段的城市设计等 工作要求，经市规委审议同意，《环滇池城市空
深层次的规划编制相对滞后；有的规划编制质 间形态及天际线控制规划》已经启动。为更好
量不高，前瞻性不强，对规划实务的指导性不 地保护滇池，体现昆明市人文景观和历史特

强。 色，务必通过规划控制对各片区临湖区域地块
三是对控制性详细规划调整较多，对控规 高度、空间形态等进行引导，形成环滇池第一
的稳定性和严肃性有较大影响。 界面的城市天际线。同时，对于可能影响环滇

四是地下空间管控相对滞后，就如何合理 池城市天际线的第二界面及重点区域一并进
开发利用地下空间，我市缺少相应的管理规 行有效的控制与引导，形成完整的环滇池城市
定。 天际线。为此，在《昆明市城乡规划条例》中增
五是违法建设惩处力度有待加强，因违法 加关于城市设计方面的内容尤为重要。
成本低，违法建设行为屡禁不止。 三、下一步推进工作的措施

（二）《昆明市城乡规划条例》部分条款存 （一）今后，我市将继续严格执行《昆明市
在问题，主要表现在以下几个方面： 城乡规划条例》，严格按照《中华人民共和国城
一是由于《昆明市城乡规划条例》施行在 乡规划法》、《云南省城乡规划条例》等法律法

前，个别条款与 2013 年 1 月实施的《云南省城 规规定，严守法定规划的编制和调整程序，杜
乡规划条例》表述上不一致。如《昆明市城乡 绝以非法定规划代替或调整法定规划强制性
规划条例》的第六条：“乡、镇人民政府负责本 内容。

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