Page 22 - 昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报第36期

昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报 2016年2月

发区253.3亿元，县区315.1亿元。 还”的原则，分类落实偿债资金来源。对没有

按照新预算法和国家、省有关文件规定， 项目收益的债务，统筹安排包括债券资金在内
全市、市本级2015年地方政府债务限额需要提 的预算资金偿还，必要时可以处置政府资产。
请市人大常委会批准。因三个开发(度假)区、 对有一定项目收益的债务，其对应收益要纳入
阳宗海风景名胜区和“两区”未单独设立人大 预算，统筹用于偿还债务。对部门和单位为自

机构，一并提请市人大常委会审查批准。各县 身利益举借的债务，由部门和单位通过压减自
区须在市政府批准的限额内举借和偿还债务， 身支出等措施偿还。另外，推动有经营收益且
并报同级人大常委会批准。 现金流充足的融资平台公司进行市场化转型
三、进一步做好我市地方政府性债务管理 改制，将一部分符合条件的政府债务转化为企

工作 业债务，政府通过 PPP 方式和购买服务等措施
将地方政府存量债务纳入限额管理后，我 予以支持。
市将按照新预算法和国家、省有关文件要求， （二）建立地方政府债务风险预警机制

全面规范地方政府性债务管理，既充分发挥地 目前，中央、省参考国际上衡量政府债务
方政府债务对稳增长的促进作用，又有效防范 风险做法，将债务率不超过100%的水平作为地
化解财政金融风险。 方政府债务的整体风险警戒线，即地方政府债
（一）将地方政府债务分类纳入预算管理 务余额最高不超过地方综合财力水平。同时，

一是严格举债程序。全市各级政府在批 考虑到各地财政状况不同，具体确定分地区的
准的限额内举借债务，必须报同级人大常委会 债务率指标时，除考虑各地综合财力外，还要
批准，不得在预算之外举借任何债务。全市各 考虑各地扣除保工资、保运转、保民生及债务
级政府要将经批准举借债务的规模、结构、使 付息等刚性支出后的可偿债财力状况，合理确

用、偿还等情况编入决算草案，报同级人大常 定各地的债务风险水平，并通过新增债务率、
委会批准。 偿债率、逾期债务率、或有债务代偿率等指标
二是分类纳入预算。地方政府债务分为 进行综合评价。建立权责发生制政府综合财
一般债务和专项债务。一般债务针对没有收 务报告制度后，还将补充资产负债率等指标。

益的公益性事业发展举借，统一发行一般债 风险指标及预警结果按照中央、省统一部署依
券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管 法公开。
理。对一般债务中到期需偿还的部分，主要以 我市政府债务风险总体可控，但也有个别

一般公共预算收入偿还，当预算收入不足时可 地区债务风险较高。对局部风险较高的地区，
采取借新还旧的办法。专项债务针对土地储 一方面，督促其制定中长期债务风险化解规
备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展 划，在3—5年的时间内，通过控制项目规模、压
举借，按照对应的政府性基金项目发行专项债 缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等
券，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算 方式，多渠道筹集资金，消化存量债务，逐步将

管理。对专项债券中到期需偿还的部分，应通 债务风险指标调整到警戒线以内。另一方面，
过对应的政府性基金或专项收入偿还；政府性 与当前稳增长相结合，给高风险地区一个缓冲
基金或专项收入暂时难以实现的，如收储土地 期。在分配今后年度新增债券规模时，对高风

未能按照计划出让的，可先通过借新还旧周 险地区根据风险程度调减转贷新增债券额度，
转，政府性基金或专项收入实现后立即归还。 风险越高，给的越少，通过控制债务增长速度
三是积极偿还债务。按照“谁举借、谁偿 低于财力增长速度，实现风险逐步缓释。

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