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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2020年4月

关于《昆明市公安机关警务辅助人员条例

（草案）》的说明

——2020年4月28日在昆明市第十四届人民代表大会常务委员会

第二十六次会议上

（说明人：昆明市公安局副局长 张庆星）

主任、各位副主任，各位委员： 需求逐渐增大，在政法专项编制难以增加的情
受市人民政府的委托，我就提请本次常委 况下，辅警作为警力的有效补充，队伍规模也

会审议的《昆明市公安机关警务辅助人员条例 日益扩大。但我市辅警队伍成分复杂，招聘录
（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说 用标准不统一、管理体制不顺畅、职业保障偏
明： 低等瓶颈性问题尚未得到完全破解，严重制约
一、《条例》制定的必要性 着辅警队伍工作效能的发挥，亟需通过制定地
（一）开展立法工作是解决辅警法律问题 方性法规进行规范和保障。

的根本。辅警在协助公安机关人民警察履行 （三）开展辅警立法是顺应改革潮流的必
创新社会治理、维护社会稳定等职责方面发挥 要举措。2016 年，国务院办公厅为规范辅警管
了不可或缺的重要作用，但由于法律地位的缺 理印发了意见，公安部、中编办、民政部、财政
失，导致辅警在管理和使用过程中法律隐患突 部、人社部等五部委联合印发了关于规范辅警
出。具体表现为：一是辅警协助民警开展执勤 管理工作的《通知》。在 2019 年的全国公安工

执法的正当性未得到确认，致使社会层面对辅 作会议中也再次提出各地要健全管理制度、加
警队伍的认识、认可存在一定的障碍，群众阻 强地方立法、规范辅警管理的要求。深圳市、
碍辅警正常开展工作的情况时有发生，严重影 山西省、天津市先后出台了地方性法规，在此
响了辅警的职业认同感；二是辅警履职过程中 背景下，昆明市启动辅警立法工作不仅是规范
还不同程度存在职责不清、权限不明，越权管 全市辅警管理的现实需要，也是贯彻落实国家
事、替代执法等情况，给公安机关执法办案和 提出的辅警管理法治化要求的必要举措。

行政管理的合法性、有效性带来一定风险隐 二、《条例（草案）》的起草过程及依据
患。因此，开展辅警立法工作，是赋予辅警法 2019 年，《条例》被列为市人大地方性法规
律地位、明确辅警岗位职责、推进辅警管理规 二类项目，为做好立法工作，市政府成立了《条
范化建设的重要举措。 例》立法工作领导小组，在市公安局组建起草

（二）开展辅警立法是规范辅警管理的关 工作办公室。立法工作领导小组充分调研苏
键。随着社会经济的不断发展和城市规模的 州、上海、山西等地立法经验，结合我市实际，
不断扩大，社会管理和社会治安形势对警力的 依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和

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