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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年6月

方金融企业始终把资产有效运作作为提升国 但我市市级层面仍未完成相应职责职能移交，

资管理水平和资金使用效能的重要举措，致力 大部分县区则由金融办履行属地监管职责，一
于不断提高资产的保值增值率，增强企业信 方面在政策执行上存在上下级部门信息不畅，
用，优化企业资金投向结构，提高国有资金的 督导手段不能正常发挥等问题；另一方面，地
使用率，不断降低企业运营成本，提升国有金 方性金融风险相互关联，涉民融登、P2P、小贷
融资本运作效果。 公司等监管职责在省市金融监管部门，前期业

三、存在的主要问题 已建立了与经侦、发改、工信等部门较为完善
（一）行政事业单位资产管理存在的主要 的信息共享机制，但财政部门对涉金融类企业
问题 相关信息数据掌握度滞后且单一片面，风险监
一是个别单位重使用，轻管理，重购置，轻 管较为被动。
处置。资产的购置、使用、处置过程与财务管 村镇银行类：

理过程未建立有效的衔接协调机制，资产处置 一是银行业务发展不均衡，国家政策支持
不及时，账务处理不规范。二是产权关系不 缺乏。村镇银行大部分为近几年新成立，社会
清，权属错位。部分单位资产因时间经历久、 公信力比国字号银行差，社会认知度比较低，
人员变动多、历史资料不齐等，导致资产权证 所以村镇银行的吸储能力较低，在很大程度上
不齐，房产证、土地证缺失。三是因历史遗留 限制了其服务小微、“三农”的规模。

问题，应处置的资产长时间未处置，导致影响 二是村镇银行财务监管手段单一，国有资
资产报表编报结果的应用。 产持股比例较小。我市村镇银行国有资产占
（二）金融企业资产管理存在的主要问题 比较小，主要体现股权投资效益，对于村镇银
融资担保类： 行管理及决策参与度较低；同时，我市对金融
一是受市场及政策影响，政府性融资担保 类企业监管的主要手段依据常规报表统计报

公司支农支小作用未能充分发挥。市本级两 送，手段单一，不能满足现行政策体制下，国家
户国有融资担保公司，是我市政府性融资担保 对国有金融资本管理相关工作要求。
体系的重要组成部分，应充分扩大对小微及 四、下一步措施
“三农”企业的担保规模，最大限度降低担保费 （一）进一步提高思想认识
率。但在实际操作过程中，一方面由于银行对 强化国有资产管理责任意识，增强国有资

于担保公司业务合作态度谨慎，普遍采取高准 产管理工作的使命感，切实将国有资产管理作
入门槛、限制资金放大倍数、收取高比例保证 为推动全市经济社会发展、保障和改善民生、
金等多种方式向融资担保机构转嫁风险，另一 防范化解债务风险的重要工作抓好抓实。
方面，国有融资担保公司接受国资委监管，对 （二）进一步深化国企改革
国有资产提出增值保值要求，导致政府性融资 按照《深化国企改革三年行动实施方案》，
担保公司夹缝中求生存，短期内难以迅速扩大 继续深化国资国企改革。一是整体推进改革，

担保规模，放大担保倍数，保费费率维持平均 引导各公司回归主业，做强主业。二是加快推
2.5%，距国家对政府性融资担保公司支农支小 进投融资公司转型发展，将市级党政机关（事
相关政策要求仍有一定差距。 业单位）所属企业经营性国有资产按照所属行
二是行业监管部门不对称，日常监管职责 业、板块、性质分类，统筹注入到投融资公司，

发挥受限。云南财政厅于 2018 年底将对融资 做实资产。三是积极防范化解国企债务风险，
担保行业的日常监管职能移交云南省金融监 组织各投融资公司做好 2019 年度融资计划、偿
督管理局，仅保留政策性相关财政扶持职能， 债计划、投资计划编制工作。四是规范完善国

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