Page 60 - 昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报第35期

昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报 2015年12月

标准，充分利用 PPP 模式解决新增融资和一部 《昆明市行政事业单位内部控制规范实施工作

分存量债务化解的问题，减轻政府融资压力。 方案》，规定内控工作的实施方式和阶段性工
（三）切实加快土地等资源变现进度。过 作要求，全面推进行政事业单位内部控制规范
渡性融资、发行置换债券、借新还旧等措施，其 建设工作
作用主要是延长债务期限、降低利息成本，但 （一）加强组织领导，强化工作力度。市内

要从根本上解决政府债务规模过大问题，实现 控领导小组各成员单位和各县区、各开发（度
到期债务偿还，最终还得通过土地等资源的变 假）园区管委会成立相应的组织协调机构，切
现。为此，我市将对土地、房产等可偿债资源 实加强工作的组织落实。
进行摸底清查，在盘清家底的基础上，科学测 （二）明确步骤措施，有序组织实施。市领

算可利用土地资源价值，制定政府性债务偿还 导小组各成员单位和各县区、各开发（度假）园
计划，并严格依照偿债计划，制定资源开发、出 区管委会制定实施工作方案，使实施内控规范
让计划，有计划地制定土地供应实施方案，加 工作有计划按步骤开展，一是加大宣传力度，

快推进土地一级开发进度和土地熟化，实现土 真正让内控理念和要求深入人心；二是各县区
地出让与债务偿还的逐步协调，落实还款资金 和各开发（度假）园区管委会确定的工作方案
来源，分步逐年消化存量债务。 和基础评估单位、5个以上率先建设单位，报市
（四）积极推动投融资平台公司转型。按 内控办后，其咨询建设服务机构可运用市级公
照中央关于推动投融资平台公司市场化转型 开招标结果，也可自行公开招标确定。

的改革要求，我市将进一步梳理政府掌控资 （三）财政部门牵头，做好指导服务。由各
产、资源及实施过渡性融资后释放出来的抵 级财政部门承担牵头责任，一是帮助协调各部
（置）物 ，根据项目及融资任务配比，将可能带 门落实相关工作，将工作落实到具体部门和具

来收益的经营性资产、股权、土地资源等实质 体个人；二是充分发挥内控实施领导小组的作
性注入公司，促进平台公司可持续发展；提高 用，协调配合，督促开展相应工作；三是安排必
平台公司的资源运作能力及市场化发展能力， 要的专项经费，以保障内控规范实施的宣传培
鼓励各融资平台公司异地参与PPP项目的改造 训等需要。

和运作，使其能通过经营项目盈利，产生现金 （四）部门积极带头，扎实开展工作。各部
流，分担一部分政府偿债压力；积极引入央企 门单位作为本部门本单位内控实施的组织者
和有实力民营企业等各类资本，促进平台公司 和内控实施主体，把执行内控规范作为提升本
投资主体多元化，提高资源运作效率，改善公 部门本系统本单位管理水平的基础工作和重

司资产状况，优化业务结构，打造一批具有清 要抓手，积极带头开展工作。一是在单位内部
晰盈利模式和现金流支撑的产业实体，推进平 设置内控职能部门并确定内控牵头部门和参
台公司战略转型。 与部门，建立单位内部控制部门联动机制，做
四、积极推进行政事业单位内部控制规范 到牵头部门负责组织落实，相关部门积极协调

工作 配合。二是各部门单位负责人，作为内控实施
要求我市各地各部门按照统一组织、部门 的第一责任人，要切实担负起领导责任，带头
带头、上下联动，共同落实的要求，切实做好内 组织推动内控实施。三是各主管部门在做好
控规范的实施工作。把实施内控与实施新的 本部门工作的同时，加强对所属单位内控实施

行政事业单位会计准则制度结合起来，进一步 情况的督促指导和检查工作，切实推进内部控
提升单位的内部管理水平和服务能力。印发 制规范工作。

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