Page 59 - 昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报第35期

昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报 2015年12月

大的部门，在编制部门预算时，应优先使用存 府性债务规模，有效防范和化解债务风险，有

量资金安排下年度预算，不优先使用将视情况 力保障了我市经济和各项社会事业持续健康
扣减财政性资金安排规模。 发展。
（六）切实清理整合专项资金，完善转移支 （一）全面加强政府性债务管理。我市政
付制度。按照中央、省的统一部署，结合我市 府性债务规模增长较快，债务风险位居全省乃

财政实际，摸清财政专项设立的背景、依据、时 至西部省会城市前列，偿债压力已成为事关全
限和专项转移支付的数量、额度、分布、效益情 市经济社会发展全局且无法回避的重要问
况，全面梳理专项转移支付项目，逐项审核，分 题。我市将在严格落实国家、省、市有关文件
类别、分步骤全面推进市级专项转移支付项目 基础上，按“控制增量，化解存量”的思路，全面

的清理整合。同时，从“严控专项转移支付的 加强对政府性债务的管理。一是加强源头控
设立、建立定期评估和退出机制、规范各地分 制，建立分级次、分地区的风险预警和余额限
担比例、加快制定专项资金管理办法、建立高 额管控机制。各举债主体必须严格按照经批

效的协调分配机制”五个方面严格规范专项转 准下达的政府性债务规模及结构举借债务。
移支付管理。 新增的政府负有偿还责任的债务必须明确可
（七）做好八项支出预算编制，促进经济稳 保障的资金偿还来源。二是严格控制融资成
增长。为充分发挥财政资金保民生支出、稳经 本。严格年化综合融资成本控制，新增的政府
济增长的作用，结合各部门职能与职责，在预 负有偿还、担保和救济责任的债务必须满足融

算编制科目选择中优先使用“一般公共服务 资成本的上限控制条件。实施社会化融资的
支出”、“公共安全支出”、“教育支出”、“科学技 项目，也要合理制定成本上限。三是切实降低
术支出”、“社会保障和就业支出”、“医疗卫生 政府负有偿还责任债务的存量规模。在锁定

与计划生育支出”、“节能环保支出”和“城乡社 存量的基础上，根据存量债务类别、结构、期限
区支出”八项一般公共预算支出预算科目。 和还款来源等因素，结合财力、资产、资源实
（八）严格控制行政成本，坚持厉行节约原 际，分类制定偿债计划，并按“谁举借、谁偿还”
则。落实中央、省、市关于党政机关厉行节约 的原则，明确各债务主体作为最终债务偿还的

反对浪费等相关规定，贯彻厉行节约工作长效 第一责任人，负责逐项落实偿债资金来源，确
化、常态化、制度化，2016 年部门“一般性专项 保到期债务偿还；各级可统筹的资产、资源和
支出”继续实行“零增长”。严格控制一般性支 财政资金，优先用于偿还存量，力争通过 3—5
出，加强“三公经费”预算管理；严格控制办公 年时间将政府债务风险有效控制在中央、省风

楼等楼堂馆所建设、装修，以及超标准配置办 险预警限额以内。
公家具；严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等 （二）大力推广社会化融资模式。鼓励各
活动，切实降低行政运行成本。 级政府及投融资平台公司通过资产证券化、发
三、加强政府性债务监管，切实防范债务 行企业债、政府和社会资本合作项目（PPP 项

风险 目）等多种途径引导社会资本参与公益性项目
2014 年以来，市委、市政府高度重视地方 建设，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资
政府性债务管理工作，把控制和化解地方政府 金投入机制，化解政府债务风险。通过加强项
性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期 目储备、论证和社会化融资模式的研究，明晰

应对措施和长期制度建设结合起来，多措并 政府与社会资本之间的权利、义务，确定财政
举，切实规范政府性债务的管理，合理控制政 补贴额度、合理定价等问题的事前约定规则和

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