Page 58 - 昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报第35期

昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报 2015年12月

挂钩；建立完善预算执行通报约谈机制，强化 （三）做实预算绩效目标管理，切实提高资

支出监控，督促部门加快本级自身的拨款进 金使用效益。绩效目标是指财政预算资金计
度，严格落实奖惩措施。 划在一定期限内达到的产出和效果，是建设项
二、深化财税体制改革，不断提高预算管 目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效
理水平 评价等的重要基础和依据。按照“谁申请资

贯彻落实中央、省、市深化财税体制改革 金、谁设定目标”的原则，市财政局和市级预算
的精神和要求，以完善政府预算体系、提升预 部门在编制2016年预算时，需按要求编制和提
算管理能力为核心，围绕实施综合预算、建立 交项目支出预算绩效目标和部门（单位）整体
项目库体系、做实绩效目标管理、强化预算执 支出绩效目标。绩效目标要能清晰反映预算

行、探索建立中期财政规划等方面深化财税体 资金的预期产出和效果，并以相应的绩效指标
制改革，确保政府施政目标顺利实施。继续推 予以细化、量化描述。未按要求设定绩效目标
进预算管理制度改革和创新，提高财政资源配 的项目支出，不得纳入项目库管理，也不得申

置效率和资金使用效益，提升政府公共服务水 请部门预算资金。绩效目标确定后，一般不予
平。 调整，预算执行中因特殊原因确需调整的，应
（一）实施综合预算管理，提高预算编制完 该按照绩效目标管理要求和预算调整流程报
整性。一是加强财政性资金预算管理，将地方 批。
公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营 （四）编制三年滚动预算，建立中期财政规

预算、社保基金预算以及单位实有账户财政性 划机制。一是按照中央、省、市深化财税改革
结存资金等，统一编入年初预算，统筹考虑收 有关要求，推进中期财政规划体系的建立，自
支。二是凡符合国有资本经营预算、政府性基 2016 年起，开始编制 2016—2018 三年滚动预

金预算和专项收入安排的支出项目，必须优先 算。中期财政规划结合各部门中期发展规划
使用国有资本经营预算、政府性基金或专项收 及资金需求进行编制，规划期为三年一个周
入。部门申报预算时优先使用部门自有资金等 期，在规划期内的第一年预算确定后，及时调
其他资金安排，不足部分再通过财政性资金予 整后两年的收支预算及政策，以后年度中通过

以安排。三是政府债务纳入预算管理，各预算 结合上年财政执行情况，并依据收支政策新变
部门应将一般债务、专项债务纳入预算编报，确 化进行调整依次补充增加新年度规划，形成新
定当年政府债务支出预算。四是政府和社会资 一轮中期财政规划。二是根据经济形势发展
本合作项目（PPP项目）中的财政补贴等政府具 变化和年度间财政收支调整需要，设立预算稳

有投入义务的支出纳入预算编报与管理。 定调节基金，建立跨年度预算平衡机制。
（二）实行项目动态申报，形成项目库管理 （五）强化预算执行管理，严控新增存量资
体系。2016 年起，以建设项目库为突破口，改 金规模。建立部门预算执行分析制度，研究分
革项目预算编报和审核方式，逐步建立预算部 析预算执行中存在的问题，对财政拨款规模较

门全年动态申报，采取动态审核、动态评分的 大的重点单位、重点项目进行重点分析。一是
方式，对项目进行政策性和技术性审核，将符 建立预算执行与预算编制挂钩制度，在安排年
合条件的项目列入项目库，对不符合条件的项 度部门预算时，对预算支出进度过低且无正当
目进行动态调整和完善，实现项目库滚动管 理由的部门（单位），按照一定比例严格核减预

理，凡需纳入预算安排的项目必须通过项目库 算项目规模；二是着力消化存量资金，严控新
入库审核。 增存量资金规模，对累计结余结转资金规模较

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