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昆明市第十三人民代表大会常务委员会公报 2014 年 8 月

再进行工程性修复，将造成更大的破损）。 修复行动方案的通知》（昆办通〔2010〕91
二、实施修复工作的具体措施 号）、《昆明市政府关于滇池流域郊野公园建设
按照市人大常委会有关决定和决议要求， 配套支持政策及相关工作的通知》（昆政发
市政府高度重视，积极采取措施加快推进滇池 〔2011〕12 号）、《昆明市人民政府关于加强
流域及其它重点区域“五采区”植被修复工作。 滇池流域及其他重点区域禁采区范围内关停的
一是加强组织领导和统筹协调。市政府专 挖砂采石取土矿山生态环境保护与治理工作的
门成立了由分管副市长为组长，市林业局、市 通知》（昆政发〔2011〕54 号）、《关于对滇池
规划局、市国土资源局、市住建局、市园林 流域面山“五采区”重点区域植被修复工作的指

局、市审计局、市土储中心、市水务局、市环 导意见》（市生态指〔2013〕1 号）等一系列
保局、市城管综合执法局等单位领导为成员的 政策文件，为加快采区植被修复工作提供了有
“五采区”植被修复暨郊野森林公园建设工作小 力支撑。同时，针对各个采区的区位和特点，
组，主要负责组织审核各县（市）、区政府和 实施分类指导：7 个采区列入片区土地整理开
各国家级、省级开发（度假）园区管委会审核 发项目；6 个采区主要采取市场化方式以郊野
报批的“五采区”植被修复暨郊野森林公园建 森林公园建设进行植被修复，对项目业主给予
设 规 划 设 计 方 案 ； 负 责 督 促 、 指 导 各 县 3%—8%的配套建设用地；19 个采区实施纯植
（市）、区政府和各国家级、省级开发（度 被修复治理；1 个采区不再进行修复植被。
假）园区管委会按照批准的生态恢复治理设计 三是创新工作机制，引导社会资本参与植
方案，推进“五采区”植被修复暨郊野森林公 被修复工作。对主导规划为郊野森林公园建设
园建设工作；指导各县（市）、区政府和各国 的采区植被修复项目，由县（区）政府、管委
家级、省级开发（度假）园区管委会研究解决 会根据《滇池流域“五采区”植被修复暨郊野
滇池流域及其它重点区域“五采区”植被修复 公园建设概念规划》确定的基本原则，组织编
暨郊野森林公园建设中的实际问题。同时，建 制植被修复及郊野森林公园建设修建性详细规

立了定期通报制和督查检查制，将“五采区”植 划；规划方案报市“五采区”植被修复暨郊野
被修复工作纳入各县区年度目标责任制考核， 森林公园建设工作小组审查同意后，上报市规
督办和催办项目推进。工作小组下设办公室在 委审议；市土储中心将可开发用地纳入储备并
市林业局，负责资料汇总、信息传递、协调督 申请规划条件，土地出让后由县区组织，依据
促等日常工作。各县区也相应成立了工作机 程序按规划方案申报后续规划、土地等许可手
构。 续；手续完备后，由县、区政府督促建设单位
二是完善政策措施，分类实施修复。多数 按规划组织实施。如：官渡区子君山项目在运
“五采区”破损面大，岩石裸露，无泥土覆 作过程中，通过将采区土地整理、植被修复、
盖，地质破坏严重，且大多立地条件极差，分 郊野森林公园、基础设施建设以“全成本核
布在陡崖、陡坡、陡坎，存在岩质崩塌、岩土 算”方式计入土地收储成本，社会投资人竞买
滑坡、岩土坠落等地质隐患，修复治理难度 配套经营性用地后，通过“二级”开发平衡
大、成本高，没有经验可循。为协调解决工作 “五采区”植被修复暨郊野森林公园建设投入
推进中遇到的困难和问题，市委、市政府多次 资金，为社会参与采区植被修复工作搭建了合
召开专题会议研究和部署，先后出台了《中共 作平台，增强社会投资人的信心，取得了明显
昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于 成效。
滇池流域面山植被修复暨郊野公园建设的实施 四是明确目标时限要求，重点督查推进。
意见》（昆办通〔2009〕7 号）、《中共昆明市 针对五采区植被修复工作推进中存在的问题，
委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于印发全 2013 年底和 2014 年 3 月，市委目督办专门下

面推进滇池面山拆临拆违拆迁及绿化造林植被 发了《关于对滇池流域面山及其它重点区域关

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