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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年8月

五、工作中存在的主要困难 怖主义法出台后，我市对安检设备配置标准、

（一）建设资金到位不足，影响企业项目贷 安检人员数量、安检模式及安检作业标准无明
款 确规定，日常安检工作无上位法支撑，从而导
一是按国家发改委批复的线网规划，地铁 致安检工作开展困难。《昆明市城市轨道交通
项目资本金需求为工程总投资的 25%-40%，目 管理条例》和《昆明市关于保障城市轨道交通
前省、市财政应出资本金到位不足，给项目贷 安全运行实施方案》明确安检标准由公安机关

款造成一定影响。二是 2015 年市政府印发了 制定，但至今尚未出台。
《关于昆明市从国有土地使用权出让收入中计 六、下一步工作计划和措施
提轨道交通建设专项资金征收有关问题的通 2019 年，我市城市轨道交通将在市委的坚

知》（昆政办〔2015〕17 号），明确从 2015 年 1 月 1 强领导下，坚持改革发展理念、坚定改革发展
日起，对轨道交通经过 8 个区范围内的土地出 信心、树立改革必胜决心，脚踏实地、稳中求

让收入中计提 3% 作为轨道交通建设专项资 进，保证年度目标任务全面落实到位。
金，支持轨道交通建设。目前，轨道交通建设 （一）认真落实决策部署，加快推进在建项
专项资金未足额到位，一定程度影响轨道公司 目建设
融资工作开展。 市委、市政府高度重视轨道交通项目建设
（二）昆明地铁运营亏损补贴机制不完善 进度，全力加快推进在建 1 号线西北延、2 号线

地铁作为准公益性项目，运营一直处于亏 二期、5 号线等 5 个项目建设进度，在《2019 年
损状态。经市交通运输局委托第三方机构开 政府工作报告》中提出了“力争 4号线、6号线二
展的成本监审，全地铁线网每人次成本为 10.06 期具备通车条件”的目标，并积极推进地铁第
元，每人次票价为 3.08 元，扣除财政补贴后，企 三轮建设规划报批工作。我市城市轨道交通
业承担每人次亏损为 2.21 元。随着地铁运营 建设将以目标任务为指引，主动出击、排除万

年限的拉长，维修成本、人工成本、安全投入成 难，保证在建工程工期进度，确保完成地铁建
本、电价成本、财务费用和固定资产折旧等成 设投资任务，助力全市综合交通经济发展。
本数据将大幅上升，地铁优惠客流逐年增大 （二）统筹做好资金保障工作，积极防范化
（新增四类可免费乘地铁人群：残疾人士、癌症 解债务风险
患者、持献血证人群、现役军人，至 2018 年，昆 努力完成减少政府债务的目标，100%偿还

明地铁优惠客流占比上升至 6.49%），优惠金额 到期债务，确保资金不断链、不违约、不失信。
大 幅 上 涨（至 2018 年 总 优 惠 金 额 上 升 至 在符合政策监管前提下，探索新的融资方式，
5904.81 万元，为 2012 年的 279 倍）造成运营亏 多措并举，提高资源开发收益，以防范债务风
损将逐年增加。 险为重点，妥善处理存量债务，建立债务风险
（三）地铁反恐压力大，安检标准不明确 预警和应急处置机制。
城市轨道交通的优势在于运量大、快速、 （三）实施精细化管理，创新地铁运营管理

准时、便捷，昆明地铁自 2017 年 8 月 10 日起加 坚持安全有序、服务优质、成本可控的思
大对现有开通地铁车站的进站安检力度，所有 路，千方百计提升地铁客流，打造集约高效的
车站安检执行标准必须按照“人物同检、全面 运营组织。依法开展地铁安保工作，严格落实
安检”的原则开展安检工作，造成了乘客安检 反恐怖防范工作责任制，杜绝公共安全事件的

时间过长，站厅拥堵的情况，部分车站出现乘 发生。提前谋划落实 6号线二期工程初期运营
客与现场安检人员发生肢体冲突的情况，社会 筹备各项工作，统筹 4、5 号线初期运营前期研
舆论对企业的负面影响持续增多。国家反恐 究，使我市城市轨道交通快速成网。

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