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昆明市第十四届人民代表大会常务委员会公报 2019年12月

题座谈会，规范全市案件办理、数据统计、线索 监督立案 10件 27人，纠正漏捕 71人，纠正漏诉

受理等工作流程，形成公检法信息速通速联、 61 人，起诉追加认定为黑恶 10 件，起诉未予认
线索及时移交、涉黑涉恶界定共同研判的工作 定黑恶 12 件。依法对不符合批捕条件的 71 人
常态。坚决贯彻落实相关请示报告制度，对全 作出不批准逮捕决定，对不符合起诉条件的 6
市检察机关涉黑、涉恶案件实行重要诉讼节点 人作出不起诉决定，书面纠正侦查活动违法 33
报和重大案件专报制，建立了部门之间、上下 件次。参与起草《云南省检察机关黑社会性质

级检察机关之间同部署、稳推进的工作格局， 组织犯罪办案指引》，编写《昆明市检察机关办
打造了纵横有序、网格清晰的制度架构，目前 理涉黑涉恶疑难案件证据指引》，全省首家对
已报送扫黑除恶专项斗争工作专报223期。 “套路贷”“软暴力”“保护伞”等重点罪名证据
（二）强化统筹协调，坚持依法严惩，在提 标准和法律适用进行条分缕析式的解读和引
升办案质效上持续发力。我们按照高检院“是 导，同时集合了两高两部《四个意见》的理解和

黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑 适用、相关司法解释和外地类似案件办案指
数”的要求，准确把握执法尺度，严格依法规范 引，为实际办案中面临的具体问题提供参考和
办案。一是坚持提前介入，主动引导侦查。对 借鉴。对已结 25件涉黑涉恶案件组织评查，总
70 件涉黑涉恶案件提前介入引导侦查取证，在 结经验，防范风险。
提前介入阶段找准方向、突破难点，在审查起 （三）聚焦破网打伞，坚持综合治理，在延伸

诉阶段全面完善证据体系，在出庭公诉阶段形 检察职能上持续发力。我们在办案中严审细
成有力打击，全面震慑黑恶势力犯罪。在办理 查，落实“串并研判、深挖彻查”的要求，完善线
中央环保督查的马海昆、胡云岗等 17人涉嫌非 索核查机制，对涉黑涉恶犯罪“保护伞”实行零
法采矿、破坏生产经营等罪一案中，共发出 17 容忍。一是坚持“两个一律”。对涉黑涉恶案件
份补充侦查提纲，150条侦查意见，形成 20余本 每案必问必查是否存在涉腐败和“保护伞”线

补充侦查卷，起诉指控非法采矿及销售金额比 索，注意从言辞证据、案件背景关联信息、纠正
侦查阶段认定增加近 30 倍。西山、官渡、盘龙 违法、受理申诉中深挖“保护伞”线索，全市检察
等检察院分别与公安、法院建立配合、协调、会 机关受理线索全部移送相关单位处理，并实现
商机制。二是加强对下指导，强化案件管理。 100% 回访。二是认真参与综合治理。注重在
认真落实省、市统一严格把关机制，涉黑、涉 办案中发现深层次问题，紧密结合办案及时提

恶、涉“保护伞”案件专人“标签化”管理，全程 出检察建议，促进政府和相关职能部门堵漏建
同步、实时跟踪批捕、起诉、审判等十余个关键 制，强化管理。针对重点行业、重点地区、重点
诉讼节点，重点关注不捕不诉、追捕追诉、退回 领域发出检察建议 69 份，反馈率达 94%。通过
补充侦查、诉判不一、纠正违法和检察建议等 落实提级审核、跟踪督促等措施进一步规范检
情况，从源头上把控案件质量。制定《昆明市 察建议制发程序；通过类案研判分析、专项巡回
检察机关关于规范涉黑涉恶案件提前介入、退 检察、报备同级党委政府等途径，努力把检察建

回补充侦查、延长审查起诉期限的意见》《昆明 议做成刚性、做到刚性。依托巡回检察对全市
市检察机关关于涉恶案件统一严格把关实施 涉黑涉恶案件犯罪嫌疑人和被告人羁押情况、
细则》，严格控制二次退查和二次报延，落实快 监管场所存在问题提出专项检察建议；认真开
捕快诉，退侦率从 60% 下降至 33%，涉黑涉恶 展村（社区）干部任职资格联审工作，共查询

案件检察环节的办案周期明显缩短，办案效率 10096 人，将有刑事犯罪记录人员和涉案村（社
明显提高。三是加强监督力度，确保办案质 区）干部分别按程序向组织部、联审小组报备；
量。始终坚持在办案中监督、在监督中办案， 及时研判综合治理难点、热点问题，市检察院牵

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