Page 30 - 昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报第36期

昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公报 2016年2月

的工作格局。 式，实现城市管理责任纵向到底、横向到边、全

二、转变理念，全面推进精细化管理 面覆盖、不留死角。
（一）城市精细化管理是一种管理理念和 三、健全机制，落实长效管理措施
管理方法。现代城市管理的核心理念就是管 市容环境综合整治要从管理向治理转变，
理和服务相结合，最大限度地满足市民需求， 从突击整治向长效管理转变，从单项整治向综

为市民创造安居乐业的环境。当前，人们对城 合治理转变，建立健全城市管理长效机制。
市管理的期望不仅体现在对市容整洁、环境优 （一）完善目标责任机制。坚持“重心下
美的要求上，而且还体现在对便利的城市公共 移、属地管理、权责一致”原则，建立健全“两级
基础设施、完善的城市服务功能、和谐宜居的 政府、三级管理、四级网络”大城管体制，市级

生活工作环境等的要求上。规划和建设部门 重点加强政策制定、规划指导、综合协调、监督
将把规划的精细作为重要前提，解决城市功 考核；区级全面负责辖区城市管理和行政执
能、容貌、管理中的突出问题。把精细化理念 法；街道对辖区城市管理工作逐项组织实施；

落实到整体规划和街道、建筑、基础设施规划 社区加强住宅小区管理，发动居民和辖区单位
的每个环节，严格执行，特别是要严格按规划 参与城市管理。
实施公共停车场以及教育、医疗、环卫、社区服 （二）完善依法管理机制。健全法规制度
务等配套设施。 体系，加快城市管理领域热点难点问题立法进

（二）从市民实际需求出发，通过对占道经 程，完善城市管理地方性法规和规章，规范城
营整治和规范引摊入市管理，做到有“堵”有 市管理行政执法程序；深化相对集中行政处罚
“疏”，有效解决占道经营“屡治屡弹”问题。各 权改革，打破部门限制、打破职能限制；建立健
县（区）、开发（度假）区、相关部门要将《关于进 全执法联动机制，加强各部门协作，适时开展

一步加强引摊入市管理工作的指导意见》落到 联合执法行动，集中解决城市管理中的热点难
实处；将城市道路按绝对禁止区域、相对禁止 点问题；加强行政执法队伍建设管理，规范执
区域和引导区域进行分类管理；将被动执法转 法行为；加强与公、检、法之间的联动协作，形
变为主动服务，实现各辖区引摊入市点位管理 成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的

规范、经营有序、市容环境干净整洁，在不影响 行政执法机制；加强执法保障，及时处理暴力
市民正常生活的前提下，从解决违章占道经营 抗法问题，严厉打击不法分子，维护城管法规
者的生计问题入手，开展引摊入市工作。 的严肃性和城管执法的权威性。

（三）充分发挥数字管理平台作用，建立 （三）完善全民参与机制。各区、街道将逐
“市—区—街道（乡镇）—社区（村）”四级网格， 步建立相应的城市治理工作协调机构。各级
将系统从市级延伸到县区、街道、社区，树立管 城市治理工作机构要广泛开展活动，强化沟通
理对象精细化、管理制度精细化、管理手段精 互动，引导公众、社会组织、市场主体积极主动
细化、管理职责精细化、考核评价精细化的管 参与城市管理，督促各单位加强内外环境整治

理理念。在“统一监督、两级指挥”的基础上， 维护，确保日常管理责任和措施落到实处。
通过调动县区、街道（乡）、社区（村）的积极性， （四）完善督查考核机制。健全完善城市
不断向两级监督两级指挥推进，以过程控制、 管理考核点评制度，严格落实网格责任人绩效

监督考核、奖优罚劣为抓手，运用考核、奖励、 考核，突出对重点、热点问题的考核。运用如
处罚、责任追究手段，建立科学高效的激励机 “市容环境‘1+X’综合整治督导检查”等载体，
制，并最终通过“三级监督、三级考评”管理模 形成长效管理的依托，实施定期点评，得分排

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