案由：
良好的营商环境就是生产力、竞争力。努力将昆明建设成为区域性国际中心城市，需要不断深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，有效提高行政服务效能，积极营造亲商、护商、营商的“软”“硬”环境，着力构建具有昆明特色、国内一流水平、接轨国际惯例的企业生态格局，才能进一步吸引更多的有利因素、汇聚更多的发展资源，在全市经济社会发展中激发出更加强大的动力与活力。近年来，按照《建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》提出的“建设国际化、便利化、法治化的营商环境”目标要求，昆明市在行政审批制度改革、提高审批效率、改善政务服务环境、培育市场主体等方面做了许多富有成效的工作，营商环境得到逐步改善，但与建设区域性国际中心城市的目标任务，还有较大差距，行政审批时限跨度长、行政审批提交材料多、投资建设项目落地难、涉企收费管理不规范、投资环境不优等问题依然突出，外来企业发展困难、引进项目推进缓慢、政务服务效率低下、企业降成本落实不够等弊端，逐渐成为新形势下影响昆明招商引资环境和经济社会发展的突出问题。
解决方案：
一、 提升投资建设环境
1. 强化政策制度顶层设计。全面梳理招商引资领域各项政策规定，围绕建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的现实需要，将相对散乱的政策文件汇总形成支持投资发展的制度体系，通过健全完善顶层设计，进一步强化创业就业政策扶持，培育发展中小企业，引导鼓励民营资本、各类产业投资基金，向战略性新兴产业、基础设施、科技创新、民生工程、新型城镇化建设等领域聚集，不断扩大经济发展开放度，提升营商环境国际化水平。
2. 优化投资建设管理流程。按照精简、高效原则，对照《云南省行政许可事项通用目录》及国内先进地区情况，推行审批流程标准化，实行一套材料通办，降低投资内耗、减少投资成本。对全市权责清单事项进行再梳理、再核实，优化企业投资项目审批流程，压缩办理时限，提高审批效率，对所有行政审批和服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”。集中组织、同期开展地质灾害危险性评估、地震安全性评价和重大规划、矿产压覆、水土保持、文物影响等评估论证，对外公布，对重点部门审批顺序、审批方式进行事前告知。
3. 营造项目建设良好环境。一是要提高生产要素保障能力，从土地供应、拆迁保障、环境评估、五通一平等方面加大推进落实力度，努力提高项目成熟度和落地率。二是要建立项目全周期推进服务机制，按照“一个项目、一套班子、一抓到底”的要求，落实重大项目经理负责制，对项目签约、落地、开工、建设、投产等进行全方位跟踪服务。三是要完善“领导—部门—属地”三级联系服务企业、重点项目联系服务工作机制，及时排查、协调、解决项目建设中的各类矛盾纠纷和困难问题，畅通政企沟通渠道。依法严厉打击借征地、拆迁、补偿，妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益的违法犯罪行为。四是要积极倡导无干扰管理理念，突出法律、政策的基础性作用，大力推行行政管理的标准化流程，减少项目建设中的人为因素干扰。
4. 突出金融资本对实体经济的支持帮助。严格落实国家、省、市、区支持实体经济发展的各项金融扶持政策措施，建立“银政企”金融合作平台，加大各种形式的融资对接力度，调动金融机构信贷投放的积极性。充分发挥产业引导基金、产业扶持基金作用，引导和鼓励社会金融资本参与项目建设、扩大项目规模，为做大做强实体经济提供有力支撑。
二、 优化企业经营环境
1. 规范涉企收费管理。进一步完善涉企行政事业性收费、涉企保证金、政府补贴、财政支持企业发展专项资金等清单管理制度，并通过主要媒体公示，接受社会监督。坚决清理取缔无法律法规依据的收费项目，目录清单实行动态管理，及时更新相关内容，并向社会公布。
2. 规范涉企中介服务。制定完善中介服务规范和标准，指导监督中介服务机构规范执业行为，提高服务质量。建立惩戒和淘汰机制，严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。
3. 提高口岸通关效率。加快推进海关、检验检疫等口岸管理部门监管数据联网，全面推行直通放行、集中审单、电子监管、绿色通道等通关模式，实现信息互换、监管互认、执法互助。
4. 加强社会信用体系建设。建立健全信用评价、信用承诺制度，全面推行行业领域“红黑名单”制度，强化信用信息归集、管理、共享和应用，推动守信激励和失信联合惩戒机制，为社会各界广泛参与信用体系建设、信用监督、守信激励和失信惩戒提供服务支撑。
5. 深化行政执法体制改革。严格落实执法责任、行政执法评议考核制，加快形成完备的执法监督体系。减少行政执法层次，县级和县级以下，将联合执法、合并检查相结合，完善纠纷多元、快速化解机制，降低维权成本，保障企业和群众合法权益。
三、 改善政务服务环境
1. 深入推进行政审批改革。大力推进行政审批权相对集中改革，推动市级部门行政审批权向一个处室集中，探索在五个主城区、四个开发（度假）园区组建“行政审批局”，划转投资建设审批类事项至“行政审批局”，进一步“集中”企业投资项目报建审批事项；逐步推动审批、盖章及证书制作“三到位”，实现“一个领导分管、一个处室审批、一个窗口对外、一个首席代表、一个行政审批专用章”。在全市推行"3550"改革,实施精准协同放权，依法依规理顺政务服务事项办理层级，进一步提高放权的协同性、联动性，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。
2. 开展“减证便民”专项行动。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类无意义、不必要的证明，开列清单、社会公示，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”的问题。全面清理市级各部门在开展行政审批过程中开出和索要的各类证明、盖章等材料，编制和公布证明材料目录。凡没有法律法规依据的证明一律取消；能通过个人有效证照证明的一律取消；能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；应由行政机关及有关机构调查核实的，能够通过部门之间信息共享解决的，由部门自行核实，决不能随意“责任倒置”，让群众“自证清白”。
3. 建设阳光型、服务型、效率型政府。围绕“最多跑一次”目标，落实“互联网+政务服务”要求，推进政务服务中心与网上服务平台的深度融合及一体化管理，推动政务服务数据共享、受审分离，逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。严格行政许可目录化管理，统一审批标准规范，试点开展“多图联审”“多评合一”“多证合一”，依法依规下放行政许可权限，减少行政审批层级，实现服务重心前推、管理重心下移。积极推进即办件综窗充分授权，将多个政务服务窗口整合设置为社会民生类、市场监管类、投资建设类和其他专区类等，克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端，逐步形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩的工作新机制。积极推进承诺件网上预审机制，实现办事群众和企业网上申请、网上受理、网上预审出证，材料原件与电子材料现场比对无误后现场发证。打造功能齐全，布局科学，流程优化，高效便捷的政务服务大厅。
4. 坚持审批与监管并重。全力推行“双随机、一公开”，有效克服重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象，逐步形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩的工作新机制，提高执法监管效率。创新监管模式，试行行政审批注册官制度，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，强化岗位责任感、使命感，做好审批风险管控，落实行政审批工作终身负责制。
四、 严格考核问效机制
1. 强化组织领导。健全完善政府领导、部门负责、各方齐抓共管的工作格局，将深化“放管服”改革，优化营商环境工作作为“一把手”工程，落实行政首长负责制，强化责任意识、落实主体责任。
2. 实施专项整治。开展提升政务服务水平、优化投资建设环境主题活动，对政务环境不佳、服务水平不高，企业和群众反映强烈的问题开展集中整治，努力营造亲商护商营商的良好氛围。强化政务第三方评价及结果运用，将目前第三方按季度评价调整为按月评价、按月整改、按季排名，第三方评价结果（排名情况）和各部门整改情况报送市级领导和各部门一把手，同时在新闻媒体上进行公示，接受媒体和社会监督；各部门对“问题清单”整改不力或未落实整改措施的，由市委目督办、市政府目督办提交纪委监察委及组织部门进行责任追究。
3. 落实长效机制。将优化政务服务环境作为纳入年度目标管理考核，综合运用群众问政、人大督政、纪委监察执纪执规等方法，强化奖惩激励，重点督查乱作为、不作为和吃拿卡要、在位不在岗、在岗不尽责的行为，着力解决少数干部隐性惰政、为官不为问题。同时，将存在问题及时移交市委目督办、市政府目督办、市纪委监察委核查，并按程序问责处理。
