西山代表团 李霞

近年来，随着城市化进程加快，城市更新改造如火如荼推进，然而，由于各种原因，在城市中形成一块又一块闲置空地，这些土地中，有的多则几百亩，少则几十亩。有些土地一闲便是多年，少则几年，多则十几年，几十年，这些空地成了城市的伤疤，像膏药一样贴在城市各地，既有碍观瞻，又污染环境，这是当前中国城市化建设之痛，各大城市如此，昆明亦然。

土地闲置之后，造成了许多的后遗症。首先是土地的浪费，一方面许多产业的推进发展没有土地和空间，许多项目没法落地开工建设，而闲置土地去躺在城市里睡大觉，实在可惜。另一方面闲置土地在城市中存在，对整体的市容市貌、基础设施建设和环境改造提升等工作造成了很大的影响，成为城市的难以恢复的“伤疤”；此外，由于土地是稀缺的资源，闲置土地的存在本身就是一种诱惑，不少人就会打起这些闲置土地的主意，跃跃欲试。如昆明康乐茶城后面一块闲置地块就差点被附近村民违章建房进行出租，幸而被上级部门及早发现及时制止叫停，否则将来又是新的问题。然而调查发现，目前许多闲置地块，都会有人悄悄进行利用，或搭建临时板房居住，或在里面种菜养鸡、练车等等，完全是一种放任自流、无人管理的状态。

闲置土地的客观原因多种多样，有市场原因、有开发商原因，也有规划等原因，然而，不管是何种原因，任由这些膏药贴在城市各处，不思变、不求变、不设法改变现状也是一种不作为，而且，长期放任自流，必然会留下诸多的隐患，给未来工作带来更大的阻力和压力。为此我们建议创新思路，探索新的途径和办法加快处置城市闲置土地，具体的建议为：

一、 摸清底数，心中有数

首先，作为政府的职能部门，应该立即着手对闲置土地进行统计调查，建立闲置土地的数据库，用数据库进行动态管理，做到心中有数，数目清楚。以昆明为例，现有多少闲置土地？政府手里有多少？开发商手里有多少？欲征未征已经撂荒的有多少？已经闲置了多少年？都要认真查明，统计造册。这些土地还可能再闲置多少年，还要有起码的分析和预判。

二、 因地制宜，分类管理

对不同属性和原因造成闲置的土地，采取不同解决办法。其一，对开发商手里的闲置地块大概有几种情况：一种是资金链断了，造成建设活动的停止，即烂尾工程；一种是本就不想建设，仅是屯地待沽；再一种是莫明其妙的观望等待。但不管怎么说，它也是城市膏药，不能因为它属于开发商，政府就听之任之。政府有责任牵线搭桥，帮助有实力有诚意只是碰到暂时困难的开发商渡过难关的义务；政府也应有相应的措施法规限制不法开发的投机行为，如增收土地闲置税，使税收高过地价的涨幅，让屯地居奇者到头来一场空，从源头杜绝闲置土地的发生。其二，由于规划等政府原因造成闲置土地大概有这些情况：一个宏大项目，政府征了大块土地，做了地上地下道路管网等前期基础建设投资，留下一块块待建地块，等开发商来投资建设，由于各式各样的原因，不能全盘到位，形成土地闲置；也有因论证不够，过于超前或不合理上项目，盲目征了地，出不了手。其三，是欲征未征却已撂荒的土地。说欲征，是那里的农民已全转成居民，已不再耕作，土地已完全荒芜；说未征，是政府的资金还没完全到位，也没有开发商光顾。此种情况，让早先的土地所有者生活在对美好未来的无限憧憬之中，可望着年复一年的撂荒地，他们的痛苦与日俱增。应该说，后面两种情况，是政府决策偏差直接造成的，政府要总结经验，吸取教训，制订措施，谨慎决策，防止新的闲置地块产生。

三、 面对现实，精准施策

当前最大的问题现存闲置地块怎么办？如何唤醒城市当中沉睡的土地，发挥土地的价值。我们建议：一是政府要管起来，是开发商的，必须得到保证，一年为限，能开工建设的正常施工，超过一年以上的闲置地，必须以花园，苗圃、树林、草坪等形式闲置，使这些城市的伤疤，膏药变成城市的氧吧、公园，让人民大众受益。并出台政策，以花园、苗圃、树林、田园等形保有地块不算闲置，可免土地闲置税。在政府手里的闲置土地，职能部门要尽快作出评估，那些将来肯定要卖给开发商的地块，按开发商手里的地块办法处理；立刻能卖能施工的，可以不拘一格，一年以上卖不出去的，就以花园、苗圃树林草坪的形式待售。那些将来不卖给给开发商的公共用地，如公园，车场等，应立马筹资兴建，这也可以反促开发商的购地热情。至于那些欲征未征的土地，条件成熟的，可以按上述两种处理，条件不成熟，就让村民种瓜得瓜，种豆得豆，只要约法三章，不准新建城中村即可。因为中国的农民，是世界上最热爱土地的人群，他们最见不得土地被荒芜，只要给政策，他们能以最小的投入，把闲置地块打造成田园果园花园公园苗圃森林，在美化环境的同时，还能产生经济效益。激发农民们在土地上的热情，既保护土地不被乱建乱用，也让土地变身为苗圃、花园、公园、游园、临时停车场等等，暂时发挥出最大的效益，使开发商划算，政府划算，农民自己也划，可算多羸。