富民代表团 徐 辉

“要致富，先修路”这是党和政府的一项非常重大的惠民举措，对加快农村脱贫致富具有非常重大的意义。近年来昆明市一直在加大农村交通基础设施建设，不断改善农村交通落后状况，为广大农村营造了一个良好的出行环境。

但是，在建设力度空前加大的同时，却也发现管理、保护、养护等方面工作的没有到位。

一方面，政府每年投入巨资建设，另一方面，由于管理养护跟不上，刚修好的村镇硬化道路就遭到超限超载车辆的破坏碾压，短短一两年甚至几个月就已损毁严重。例如，位于寻甸县境内的道马线（寻甸县道院到曲靖市马龙县的马过河镇）的寻寻甸段，短短10年间重修了三遍。再例如，寻甸县七星镇必寨村民小组的入村道路，2017年的2月份才由政府投入了400多万元实施硬化，但是到了当年的8月份，就已毁损非常严重，也就是说，400多万元的投入，用了才半年多一点，主要原因是必寨村里有两个砂石厂。上述两条道路的被毁损，都和管理和维护、养护有关，既没有设置限高限宽设施，也没有设置超限运输检查点。

经过走访调查发现，上述情况并非特例，具有相当的普遍性。这种现状的存在，不但造成国家资金的严重浪费，造成政府财政的沉重负担。还会在群众中滋生对政府的不满情绪和不信任感。究其根本，主要存在以下的问题：

问题一、农村公路路政管理养护体制不明

法律虽规定县级以上政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作。但县、区并没有完全落实乡（镇）、建制村农村公路养护的工作机构和人员，没有成立专门的农村公路管理部门，而县（区）交通局路政执法人员有限，导致部分乡道、村道处于“无机构”管理状态。

问题二、管理养护资金不足

目前农村公路路政经费来源尚未明确，大多数县（区）农村公路只能基本满足主要干线公路的养护，无力将乡、村道路管理工作纳入统一管理，导致部分乡、村道路无资金修复，使农村道路养护处于“僧多粥少”、“入不敷出”的境地。

问题三、乡、村道路管理执法不力

个别地方政府片面追求经济发展，重建轻养，忽视对超载超限车辆的审批管理以及对乡村道路限高、限宽设施的设置，大量超载超限车辆在乡、村道路大行其是，导致很多乡、村道路损毁严重，路面严格破坏，造成许多安全事故。

因此建议：

1. 明确细化有关职能、职责，建全村镇道路管理机制。一直以来，对道路的管理养护均归道路交通行政主管部门（交通局），但是，一方面是人员、资金的配备局限，其管理只能覆盖主要道路。另一方面，按照法律的规定，实际上街道（乡镇）一级地方人民政府和基层组织（村或街道办）均有相应的职能职责。

2. 落实经费保障和拓展养护资金的筹资渠道。

3. 职能部门要加大执法力度，加强对大型汽车，特别是重型汽车的管理，严厉查处超载超限行为；加强对乡村道路的不定时、定点的巡查，设立警示标牌。