征 求 意 见 书

昆明市第十四届人大常委会第四次会议第一次审议了昆明市人民政府关于提请审议的《昆明市道路交通安全条例（修订草案）》《昆明市城乡规划条例（修订草案）》《昆明市气象灾害防御条例（草案）》议案。为进一步扩大地方立法的民主性，增强地方立法的科学性，做好条例的修改和统一审议工作，现将三个条例草案上网征求意见，欢迎社会各界和广大市民于2017年9月29日（星期五）前提出修改意见。书面意见请寄送昆明市人大法制委员会办公室。

地   址：昆明市呈贡新区市级行政中心9号楼

邮   编：650500

联系电话：63166988（传真）

邮   箱：kmsrdfzw@126.com

昆明市人大常委会办公厅

2017年9月14日

昆明市道路交通安全条例（修订草案）

目 录

第一章 总 则

第二章 车辆和驾驶人

第三章 道路通行条件

第四章 道路通行规定

第五章 道路交通拥堵的预防和处置

第六章 交通事故处理

第七章 执法监督

第八章 法律责任

第九章 附 则

第一章     总 则

第一条 为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《云南省道路交通安全条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。

第三条 市、县（市、区）人民政府应当加强对道路交通安全工作的领导，根据经济社会发展的需要，制定道路交通发展规划和道路交通安全管理、车辆及其行驶管理的具体规定和措施；加大对交通安全基础设施和科技管理的投入，建立健全道路交通安全管理工作的协调机制和道路交通安全防范责任制。

本市各级人民政府应当加强道路交通安全的宣传、教育，提高公民的道路交通安全意识和交通文明素质。

第四条 市公安机关交通管理部门负责本市行政区域内的道路交通安全管理工作，依法履行道路交通安全管理职责，并接受监督。

发展改革、规划、住建、交通、城市管理综合执法、安全监管、教育、农业、工商、国土资源、园林绿化、工业信息化、质量技术监督、环境保护等政府职能部门依据各自职责，负责有关道路交通安全管理工作。

第五条 市、县（市、区）人民政府应当优先发展公共交通、绿色交通，保障公众出行安全、便捷。

公安机关交通管理部门应当积极推行智能化交通，实现电子政务管理。

第六条 鼓励单位和个人在公安机关交通管理部门的统一组织下参与维护道路交通秩序的志愿服务。

第七条 鼓励单位和个人对道路交通违法及交通肇事行为进行举报，公安机关交通管理部门对社会公众提供的视听资料等证据材料进行调查核实后，可对违法车辆的所有人或者管理人依法予以行政处罚，能够确定驾驶人的，对驾驶人依法予以行政处罚。对举报属实的，公安机关予以奖励。

对在道路交通安全工作中有突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当予以表彰、奖励。

第八条 公安机关交通管理部门聘用的道路交通安全协管员，协助交通警察做好道路交通管理工作，交通参与者应当服从管理。

道路交通安全协管员不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。

第二章 车辆和驾驶人

第九条 公安机关交通管理部门应当逐步推行电子行驶证、电子驾驶证管理，建立电子档案及电子签名。

电子行驶证、电子驾驶证与纸质行驶证、纸质驾驶证具有同等法律效力。

电子档案、电子签名与纸质档案、手写签名或者盖章具有同等法律效力。

第十条 公安机关交通管理部门在办理机动车和机动车驾驶证业务时，申请人应当如实提交规定的材料，并对材料来源的合法性和内容的真实性负责。

第十一条 机动车逾期未领取检验合格标志或者达到报废标准未办理注销登记的，公安机关交通管理部门不予办理该机动车所有人新增机动车注册登记、转移登记。

第十二条 摩托车及9座以下非营运性小型载客汽车（不含面包车）连续3个检验周期未取得机动车检验合格标志，但因自然灾害、失火、交通事故以外的原因灭失的，该机动车违法处理完毕后，机动车所有人可以申请注销该机动车登记，并负责如实申告。

第十三条 本市机动车污染物排放执行国家标准，未达到污染物排放标准的机动车不予办理注册登记及转入登记。

第十四条 未经国家机动车产品主管部门许可生产的具有动力装置的三轮及四轮车辆，不得在本市行政区域内销售，公安机关交通管理部门对其不予登记，不得上道路行驶。

第十五条 公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行驾驶证累积记分制度。

禁止他人替代记分、替代他人记分、介绍替代记分。

第十六条 公安机关交通管理部门应当加强对摩托车的管理，控制在市区行驶的摩托车数量。具体管理办法由市人民政府制定。

第十七条 单位和个人不得有下列行为：

（一）转借、涂改、挪用、重领、冒领机动车号牌、行驶证、驾驶证及其他交通管理证件；

（二）伪造、变造或者使用伪造、变造的交通管理证件；

（三）利用虚假手续申办与交通管理有关的业务；

（四）使用有关交通管理的失效证件。

第十八条 本市电动自行车实行产品目录管理制度及登记制度。进入产品目录电动自行车的整车质量、最高时速、电机功率、电压、制动性能应当符合国家标准。

未列入本市产品目录的电动自行车，不得在本市行政区域内销售，公安机关交通管理部门不予登记。

未经本市登记的电动自行车，不得在本市行政区域道路上行驶。

第十九条 质量技术监督部门应当会同公安机关交通管理部门、工商行政管理部门、环境保护部门制定并公布本市准予登记的电动自行车产品目录。

电动自行车销售商应当在销售场所显著位置张贴允许在本市准予登记的电动自行车产品目录。

第二十条 工商行政管理部门应当加强电动自行车及其蓄电池等有关产品销售市场和售后服务的监督管理工作。

第三章 道路通行条件

第二十一条 新建、改建、扩建道路的，建设单位应当同步编制交通工程设计方案，并征求公安机关交通管理部门的意见。

在进行道路规划设计、施工、验收期间，公安交通管理部门提出的合理意见，相关管理部门和建设单位应当采纳。

道路通车前，由公安机关交通管理部门查验交通配套设施。

第二十二条 建设单位在新建、改建、扩建道路时，道路及相邻道路的交通信号灯、交通标志、交通标线、交通隔离设施、交通技术监控设备等交通设施及所需的专用供电设施应当按照国家标准，与道路同时设计、施工、验收、投入使用。

公安交通管理、综合行政执法、交通、住建等部门应当依据职责分工，加强对道路交通设施的维护和管理，保持交通信号灯、交通标志、交通标线的清晰、醒目、准确、完好，保证交通隔离设施、交通技术监控设备的正常使用，并定期组织巡查和评估，及时进行调整、修复、更新。

第二十三条 新建、改建、扩建道路，应当按照规划建设公共交通专用车道和设置公交站台。

第二十四条 在城市道路上设置临时停车泊位，应当由公安机关交通管理部门施划，其他单位和个人不得擅自设置、占用、撤销道路临时停车泊位，或者在临时停车泊位内设置停车障碍。

第二十五条 占用道路施工应当在经批准的路段和时间内施工作业。

对道路进行维修、养护、清洁等作业的，应当避开交通流量高峰期，按照道路作业标准落实交通安全防护措施。作业人员应当穿着醒目的安全防护服装，使用喷涂或者粘贴有反光材料的车辆和警示标志，作业车辆应当开启示警灯和危险报警闪光灯，按顺行方向行进。

第二十六条 高速公路经营单位应当维护高速公路上的交通设施，保持设施完好并正常运行，及时发布施工路况信息。

公安机关交通管理部门对高速公路实行交通管制时，高速公路经营管理单位应当予以配合。

第四章 道路通行规定

第二十七条 驾驶车辆上道路行驶时，应当服从交通警察的指挥，并配合检查、调查，不得采取锁门窗、冲卡或者弃车逃跑等方式阻碍交通警察执行职务。

第二十八条 机动车在行驶中，应当遵守下列规定：

（一）在同方向划有两条以上机动车道的道路上，载货汽车、拖拉机、摩托车、轮式自行机械车在最右侧机动车道行驶；

（二）在同方向划有一条机动车道的道路上，摩托车在机动车道右侧行驶；

（三）实习期内的驾驶人驾驶机动车，在最右侧机动车道行驶；

（四）在快速车道上行驶的车辆低速行驶遇后车超越时，应当变更至右侧相邻车道行驶；

（五）行经人行横道时，应当减速行驶； 遇行人正在通过人行横道，应当停车让行；

（六）遇校车接送儿童及学生时主动让行；

（七）不得急转、急停、骑线行驶，影响其他车辆正常行驶；

（八）在允许借道通行的路口、路段借道通行时，不得影响其他车辆和行人的正常通行；

（九）通过设置有延长待转区的路口时，应当依次进入待转区等待。

第二十九条 上道路行驶的机动车应当符合下列要求：

（一）取得合法、有效机动车证件，同一车辆只能拥有一本（副）机动车行驶证、号牌或者其他证件；

（二）按照规定使用机动车号牌专用固封装置，在规定位置安装号牌，不得使用翻牌或者换牌等可变式装置，不得倒置、弯折安装号牌，应当保持号牌清洁、明晰；

（三）车窗不得使用镜面反光遮阳膜；

（四）取得机动车安全技术检验合格标志。

第三十条 机动车驾驶人不得有下列行为：

（一）持有本人两本以上《中华人民共和国机动车驾驶证》；

（二）使用失效的驾驶证；

（三）驾驶机动车在禁行时间内或者禁行的道路上行驶；

（四）在实习期内驾驶牵引车或者被牵引车；

（五）持地方驾驶证驾驶军队、武警号牌机动车；

（六）驾驶非法改装的机动车上道路行驶。

第三十一条 机动车转弯、变更车道、超车、掉头、靠路边停车的，应当提前在30米以外开启转向灯，同时确认安全。

第三十二条 机动车在城市道路发生故障时，驾驶人应当迅速将车辆移至不妨碍交通的地点，并按规定设置警示标志。

第三十三条 驾驶渣土运输车、水泥搅拌车等工程类运输车应当遵守下列规定：

（一）按照规定悬挂车辆号牌、喷涂放大号牌，保持车辆号牌和放大号牌清晰、完整，不得故意遮挡、污损；

（二）按照经公安机关交通管理部门批准的运输路线和时间行驶；

（三）严禁超高、超载、超速；

（四）法律、法规规定的其他行为。

运输单位应当加强对渣土运输车、水泥搅拌车等工程类运输车及其驾驶人的管理，落实交通安全责任制。

第三十四条 公共交通专用车道供公共汽车行驶，其他机动车不得在公共交通专用车道内行驶或者停车。遇特殊情况时，在交通警察的指挥下可以借用公共交通专用车道行驶。

第三十五条 公共汽车行驶时，应当遵守下列规定：

（一）进出站点的，在站点一侧单排靠边停车，并保持必要的安全距离；

（二）暂时不能进出站点的，在本车道内依次单排等候；

（三）不得在站点以外上下乘客；

（四）在交叉路口遇放行信号，不能进入前方站点的，应在本车道停止线内等候，不得驶入路口。

第三十六条 城市客运出租汽车专用候客泊位仅供城市客运出租汽车使用，其他车辆不得占用。

城市客运出租汽车在候客泊位内候客的，驾驶人不得离开车体，不得占用泊位维修、清洗车辆。遇有紧急情况时，应当立即驶离。

第三十七条 营运客车应当按指定的时间、路线行驶，不得在道路上停车等候、沿街揽客或者在站（点）外上下乘客。

第三十八条 教练机动车应当符合下列要求：

（一）注册时是初次注册登记的车辆；

（二）车身喷印、粘贴规范的教练车标识；

（三）按照规定安装教练员能够控制车辆安全行驶的必要装置；

（四）按照营运机动车的规定，确定报废年限和参加机动车安全技术检验。

第三十九条 教练车在教学期间行驶，应当遵守下列规定：

（一）按公安机关交通管理部门指定的时间、路线行驶；

（二）不得搭乘与教学无关的人员；

（三）机动车教练员饮酒后不得从事教学活动。

第四十条 重型载货汽车、中型载货汽车、挂车、轮式自行机械车、摩托车行经城市立交桥、高架桥时，除特别许可外，应当在下层道路行驶。

第四十一条 叉车、挖掘机、装载机以及景区、企业内部使用的车辆，不得上道路行驶。

载货汽车、摩托车、挂车、拖拉机除特许通行外，不得在禁止通行的道路范围内行驶。畜力车、人力三轮车、人力板车不得在禁止通行的城市道路范围内行驶。

电动自行车等非机动车、低速载货汽车、摩托车、拖拉机、三轮汽车不得从事经营性客运活动。

第四十二条 上道路行驶的电动自行车应当符合下列要求：

（一）经本市公安机关交通管理部门办理注册登记；

（二）在规定位置悬挂号牌；

（三）携带行车证；

（四）驾驶人年满16周岁。

第四十三条 电动自行车应当在停车场或者规定地点停放，不得妨碍其他车辆和行人通行。

第四十四条 驾驶非机动车应当遵守下列规定：

（一）自行车、电动自行车在非机动车道内行驶，在没有非机动车道的道路上，靠车行道的右侧行驶；

（二）遇行人横过道路时，停车让行或者主动避让；

（三）车辆制动失效或者横过机动车道时下车推行；

（四）驾驶电动自行车转弯、变更车道、靠边停车时减速慢行，并提前开启转向灯或者鸣喇叭。

第四十五条 驾驶非机动车不得有下列行为：

（一）在人行道、人行横道、过街通道、广场、步行街区等路段骑行；

（二）进入高速公路、城市快速路、立交桥、高架桥或者其他封闭的专用车道；

（三）逆向行驶；

（四）加装遮阳伞、雨篷等妨碍交通安全的装置；

（五）拼装或者擅自改装电动自行车，拆除限速装置；

（六）在电动自行车上安装并使用高分贝喇叭、音响等设备；

（七）违反载人、载物规定；

（八）牵引其他轮式工具。

第四十六条 驾驶残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：

（一）车辆符合国家安全技术标准；

（二）携带残疾证及公安机关交通管理部门核发的证件；

（三）仅供下肢残疾的人代步使用；

（四）不得饮酒后驾驶；

（五）不得从事经营性客运活动。

第四十七条 行人应当遵守下列规定：

（一）在人行道内通行，没有人行道的靠路边通行；

（二）进出公共汽车专用站点的，在人行横道内通行；没有人行横道的路段，在确保安全的前提下通行；

（三）不得跨越、倚坐道路隔离设施；

（四）不得在城市主干道、次干道、快速道上推拉人力车、轴承车等工具；

（五）不得进入高速公路、城市快速路、立交桥、高架桥或者其他封闭的专用车道。

第四十八条 乘车人应当遵守下列规定：

（一）在站点或者指定地点依次候车和上下车；

（二）不得妨碍驾驶人安全驾驶；

（三）不得向车外抛撒、投掷物品；

（四）货运机动车附载的作业人员，不得站立或者坐在车厢栏板上；

（五）乘坐摩托车时正向骑坐。

第四十九条 不得在城市道路上使用电动平衡车、沙滩车、轮滑、滑板车、儿童自行车等运动娱乐和滑行器具。

第五章 道路交通拥堵的预防和处置

第五十条 市、县（市、区）人民政府应当根据道路通行情况，定期研究道路交通安全和道路交通秩序状况，确立道路交通拥堵分级的具体标准，组织制定道路交通拥堵应急处置预案，制定道路交通拥堵治理措施并组织实施。

第五十一条 相关行政管理部门应当定期研究分析道路交通拥堵发生的情况和原因，有下列情形之一，及时制定疏解道路交通拥堵方案并组织实施：

（一）道路通行条件不能满足通行需要，机动车道、非机动车道、人行道、交通安全设施、道路停车泊位设置不合理的；

（二）公共汽车、长途汽车的行驶线路和站点设置不合理的。

第五十二条 公安机关交通管理部门应当建立道路交通通行状况实时监测机制，利用互联网、移动终端应用软件、交通引导显示屏等媒介，及时发布实时路况、交通拥堵指数、停车泊位使用等情况，为社会公众提供信息引导服务。

第五十三条 在容易引发道路交通拥堵的车站、机场、码头、旅游景点、商场、医院、学校周边等场所，其管理或者经营单位应当在公安机关交通管理部门的指导下，采取合理措施优化交通组织，维护场所门口及周边的交通秩序。

第五十四条 车辆发生故障或者在道路上散落物品，妨碍其他车辆正常通行的，当事人应当及时排除妨碍。当事人不能及时排除或者拒不排除的，公安机关交通管理部门可以通知道路清障机构代为排除妨碍，排除费用由当事人承担。

第六章 交通事故处理

第五十五条 发生仅造成财产损失的交通事故，当事人对事故事实及成因无争议的，应当在采取照相等方式固定现场证据后立即撤离现场，不得影响道路畅通。

当事人对交通事故事实及成因有争议的，应当及时报警，采取照相等方式固定现场证据或标明事故车辆位置后，将车辆移至不妨碍交通的地点。

第五十六条 当事人自行协商处理的，应当填写交通事故协议书或者作文字记录，并由当事人共同签名。当事人不履行协议或者存在其他争议的，可以向人民法院提起诉讼。

第五十七条 发生交通事故符合下列情形之一的，可以适用简易程序处理：

（一）仅造成财产损失的；

（二）造成人员受伤，受伤人员认为自己伤情轻微的；

（三）不涉及刑事犯罪或者交通肇事逃逸，经各方自愿协商并提出书面申请的。

第五十八条 适用一般程序处理不涉及人员伤亡的交通事故，交通警察可以采用快速勘查现场方式对现场进行勘查。

第五十九条 现场勘查完毕后，当事人应当在公安机关交通管理部门的组织下，按照要求及时将车辆移至不妨碍交通的地点，并清理现场。

在当事人不在现场或者拒不服从指挥、无力实施拖移或者遇有影响公众利益的紧急情况下，公安机关交通管理部门可以将车辆移至不妨碍交通的地点，并清理现场，所需费用由当事人承担。当事人应当接收、保管从现场清理的物品。

故障车的清理适用前款的规定。

第六十条 公安机关交通管理部门因交通事故调查需要，可以收集与交通事故有关的车辆、证件等相关证据，调查结束后应当立即发还。

第六十一条 交通事故当事人无正当理由不接受公安机关交通管理部门调查、处理的，公安机关交通管理部门可以根据收集到的证据，在法定期限内作出交通事故认定，送达当事人。

对交通事故损害赔偿有争议的，当事人可以在法定时限内共同请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

第六十二条 非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；各方都有过错的，按照各自过错的比例分担赔偿责任。

第六十三条 车辆在道路以外通行时发生的交通事故，公安机关接到报案的，参照道路交通安全法律、法规和本条例的有关规定办理。

第七章 执法监督

第六十四条   公安机关交通管理部门应当严格、规范、公正、文明执法，加强交通警察的管理、教育和培训、考核。

公安机关交通管理部门应当向社会公布举报电话，受理群众的举报、投诉，并及时调查处理，反馈查处结果。

第六十五条  公安机关交通管理部门因处理交通违法及交通事故需要扣留车辆的，不得向当事人收取拖车费、停车保管费，所产生费用由市、县（市、区）人民政府财政保障。

公安机关交通管理部门通知当事人领取扣留车辆，当事人逾期不领取的，应当承担逾期之日起的车辆保管费用。

第六十六条 道路交通安全协管员在交通警察的指导和监督下，履行下列职责：

（一）指挥和疏导交通、劝阻交通违法行为，维护道路交通秩序；

（二）协助拦截涉嫌违法车辆，并将其引导至安全和不影响交通的地点有序停放；

（三）对仅造成财产损失，车辆可以移动的交通事故，引导当事人固定现场证据后将车辆快速撤离，恢复交通；

（四）遇有人员伤亡交通事故发生时，协助抢救伤者，保护现场，配合查找事故当事人和证人；

（五）协助交通警察执行法律、法规规定的其他公务。

道路交通安全协管员应当经公安机关交通管理部门培训考核合格后上岗。

第六十七条 公安机关交通管理部门及其交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收缴的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；

（二）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；

（三）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款金额的；

（四）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；

（五）违反规定设置、撤销停车泊位，或者将停车泊位挪作他用的；

（六）不履行其他法定职责的。

第八章 法律责任

第六十八条 对道路交通安全违法行为实施处罚，应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，坚持教育与处罚相结合。

对违反道路交通安全行为，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。

第六十九条 行人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律法规的，应当接受处罚。对违法情节轻微，行为人自愿协助交通警察维护交通秩序或者参加道路交通安全教育活动的，免除处罚。

第七十条 当事人对交通技术监控设备记录的违法行为无异议的，可以通过互联网自助处理并缴纳罚款。

第七十一条 销售未列入本市产品目录电动自行车的，由工商行政管理部门责令停止销售，没收违法销售的车辆和违法所得，并处违法销售车辆货值金额1倍以上3倍以下的罚款。

第七十二条 驾驶电动自行车有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处50元罚款：

（一）未经本市登记，未悬挂电动自行车号牌或者故意遮挡、污损号牌，未随车携带电动自行车行驶证的；

（二）违反交通信号灯或者不服从交通警察、交通协管员指挥、管理的；

（三）逆向行驶的；

（四）驶入高速公路、城市快速路、高架桥及立交桥上层、步行街或者其他禁止电动自行车通行区域的；

（五）违反规定驶入机动车道的；

（六）在人行道、人行横道、过街天桥或者过街地下通道以及横过机动车道时不下车推行的；

（七）违反规定载人、载物的；

（八）在电动自行车上安装并使用高分贝喇叭、音响等设备的；

（九）牵引其他轮式工具的；

（十）违反规定停放电动自行车，影响车辆、行人通行的。

第七十三条 有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处100元罚款：

（一）擅自在机动车上安装、增设灯光装置的；

（二）机动车违反规定在车窗上使用镜面反光遮阳膜的；

（三）驾驶机动车不按规定上下乘车人的；

（四）驾驶机动车开关车门时妨碍其他车辆和行人通行的；

（五）通过设置有延长待转区的路口时，未按照交通信号灯指示依次进入待转区等待的。

有前款第一项、第二项情形之一的，扣留机动车行驶证，责令当事人在限定时间内拆除灯光装置、镜面反光遮阳膜，符合规定后发还。

第七十四条 驾驶营运客车有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处100元罚款：

（一）公共汽车不按规定进出站点的；

（二）公共汽车在交叉路口遇放行信号不能进入前方站点，不在本车道停止线内等候的；

（三）城市客运出租汽车不按规定上下乘客的；

（四）不按规定时间、路线行驶的；

（五）在道路上停车等候、沿街揽客或者在站点外上下乘客的；

（六）其他营运客车挤占公共汽车站点的。

第七十五条 机动车驾驶人有下列行为之一的, 由公安机关交通管理部门处200元罚款：

（一）持地方驾驶证驾驶军队、武警号牌机动车的；

（二）使用失效的与交通管理有关的证件的；

（三）在禁行时间内或者禁行的道路上行驶的；

（四）骑线行驶或者占用快速车道低速行驶的。

第七十六条 机动车教练员在教学期间有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元罚款：

（一）教练车不按指定路线、时间行驶的；

（二）教练车搭乘与教学无关人员的；

（三）不按规定安装教练员能够控制车辆安全行驶的必要装置的。

第七十七条 机动车发生故障或者交通事故时有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元罚款：

（一）发生交通事故未按规定撤离现场的；

（二）车辆发生故障不及时移开的；

（三）不按规定设置警告标志的。

第七十八条 有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元以上1000元以下罚款，可以并处吊销机动车驾驶证：

（一）利用虚假手续申办与交通管理有关业务的；

（二）同一车辆拥有两本（副）以上机动车行驶证、号牌或者其他证件的；

（三）转借、涂改、挪用、重领、冒领机动车号牌、行驶证、驾驶证及其他交通管理证件的；

（四）伪造、变造或者使用伪造、变造除机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证以外的其他交通管理证件的；

（五）低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机从事经营性客运活动的；

（六）机动车教练员饮酒后从事教学活动的；

（七）叉车、挖掘机、装载机以及景区、企业内部使用的车辆上道路行驶的；

（八）在处理交通违法过程中，伪造、隐匿证据或者提供虚假证言，妨碍公安机关交通管理部门依法办案的；

（九）驾驶非法改装机动车上道路行驶的。

有前款第九项情形的，可以扣留机动车行驶证、驾驶证，驾驶人在规定时间内将车辆恢复原状的及时发还。

第七十九条 发生交通事故有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处1000元以上2000元以下罚款，并处吊销机动车驾驶证：

（一）破坏、伪造道路交通事故现场的；

（二）隐瞒交通事故事实的；

（三）故意毁灭证据或提供伪证的；

（四）顶替或者冒充肇事驾驶人的；

（五）为达到非法目的制造道路交通事故的。

强迫、指使他人实施上述行为之一的，依照前款规定处罚。

第八十条 驾驶机动车发生致人员重伤的交通事故，尚不构成犯罪的，按下列规定处罚：

（一）承担事故主要责任的，暂扣机动车驾驶证6个月；

（二）承担事故同等责任的，暂扣机动车驾驶证3个月；

（三）承担事故次要责任的，暂扣机动车驾驶证2个月。

第八十一条 驾驶机动车发生致人员死亡的交通事故，尚不构成犯罪的，按下列规定处罚：

（一）承担事故同等责任的，暂扣机动车驾驶证6个月；

（二）承担事故次要责任的，暂扣机动车驾驶证3个月。

第八十二条 上道路行驶的机动车辆存在10起以上交通违法未处理的，由公安机关交通管理部门扣留机动车行驶证，处理完毕后，发还机动车行驶证。

第八十三条 采取锁门窗、冲卡或弃车逃跑等手段，拒不配合交通警察检查、调查的，由公安机关交通管理部门处以500元以上2000元以下罚款，可以并处暂扣机动车驾驶证3至6个月，情节严重的可以吊销机动车驾驶证。

第八十四条 驾驶工程类运输车在1个记分周期内，有3次以上道路交通安全违法行为的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，对车辆驾驶人处暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证。

第八十五条 公路客运车辆载客超过额定载人数或者货运机动车超过核定载质量的，除依照相关法律、法规处罚外，对机动车驾驶人处暂扣1个月以上6个月以下机动车驾驶证，由公安机关交通管理部门对车辆使用单位处1000元以上5000元以下罚款。

第八十六条 他人替代记分的，由公安机关交通管理部门处500元以上1000元以下罚款；替代他人记分的，处1000元以上2000元以下罚款，情节严重的，并处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证；介绍替代记分的，处2000元以上1万元以下罚款。替代他人记分或者介绍替代记分有违法所得的，没收违法所得。

第八十七条 驾驶摩托车从事经营性客运活动的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，处200元以上1000元以下罚款，再次被查获的，收缴车辆，并处吊销机动车驾驶证。

驾驶电动自行车从事经营性客运活动的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，处200元以上500元以下罚款，再次被查获的，对电动自行车予以收缴后销毁。

第八十八条 机动车驾驶人有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证：

（一）吸食、注射毒品或者服用依赖性精神药品成瘾未戒除的；

（二）持有本人两本以上《中华人民共和国机动车驾驶证》的。

第八十九条 擅自占用、移动、撤除、污损、毁坏交通信号灯、交通标志、标线或者其他交通设施的，由公安机关交通管理部门处200元以上1000元以下罚款，造成损失的，依法赔偿。

擅自设置、占用、撤销道路停车泊位，或者在停车泊位内设置停车障碍的，由公安机关交通管理部门责令恢复原状，处1000元以上5000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

第九十条 交通警察在处理交通违法时，需要调查或者证据保全的，可以扣留机动车驾驶证或者车辆，待违法行为处理完毕后及时归还。

有转借、涂改、挪用、重领、冒领交通管理证件嫌疑的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车驾驶证或者行驶证，告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。

第九章   附 则

第九十一条 本条例自XXXX 年X月X日起施行。2011年12月16日昆明市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2012年3月31日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《昆明市道路交通安全条例》同时废止。

昆明市城乡规划条例（修订草案）

第一章   总 则

第一条 为加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。

本市城乡规划包括城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇总体规划和乡、村庄规划以及依法制定的其他规划确定应当实行规划控制的区域。

第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、先规划后建设、基础设施和公共服务设施优先的原则，综合考虑人口、资源因素和生态环境承载能力，保护自然资源、人文资源，突出地方特色，注重滇池保护，符合防灾减灾、公共安全和历史文化名城保护的要求，维护公共利益。

第四条 城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，协调各类专项规划，并符合上一层级的城乡规划要求，对城乡空间环境统一规划。

城乡规划的制定应当符合法律、法规、规章和有关标准、规范；没有标准和规范的，由市人民政府制定。

第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

第六条 市城乡规划主管部门负责本市行政区域内的城乡规划管理工作，监督、指导各县（市、区）的城乡规划工作；经批准可以设立派出机构负责指定区域城乡规划管理工作。城管综合执法部门负责查处违反城乡规划的建设活动。

县（市）、东川区城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并接受上级城乡规划主管部门的指导和监督。

乡、镇人民政府负责本行政区域内镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施、监督和查处工作。乡、镇城乡规划管理机构受上级城乡规划行政主管部门委托，负责本行政区域内的城乡规划管理工作。街道办事处配合县（市、区）城乡规划主管部门做好城乡规划管理的有关工作。村（居）民委员会可以配备专（兼）职规划协管员，协助做好相关管理工作。

市、县（市、区）人民政府其他所属部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理工作。

第七条 城乡规划委员会对城乡规划重大事项进行审议。

第八条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第九条 建立自然资源和地理空间数据库，采用先进科学技术，合理开发利用地上地下空间，创新管理模式，增强城乡规划的科学性、前瞻性，提高规划制定、实施和监督管理的水平和效能。

第二章   规划的制定与修改

第十条 昆明城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，省人民政府审查同意后，报国务院审批。

县级市城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议，昆明市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

第十一条 县、东川区人民政府所在地的镇总体规划由县、区人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议后，报市人民政府审批。

昆明城市规划区内镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经同级人民代表大会审议、县（市、区）人民政府审查同意后，报市人民政府审批。

其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县（市、区）人民政府审批；报请审批前应当先经同级人民代表大会审议，审议意见交由镇人民政府研究办理。

第十二条 产业园区规划由各产业园区管理部门组织编制。昆明高新技术开发区、昆明经济技术开发区和昆明滇池旅游度假区的产业园区规划报市人民政府审批。其他省级以上和昆明城市规划区内的产业园区规划，经所在地县级人民政府审查后，报市人民政府审批。

前款规定以外的产业园区规划经所在地县级城乡规划主管部门审查后，报同级人民政府审批。

第十三条 行业专项规划应当符合城市、镇的总体规划，由相应行业主管部门组织编制，报同级人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十四条 昆明中心城区的控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市同级人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

县级市的控制性详细规划由该市城乡规划行政主管部门组织编制，经同级人民政府批准后，报同级人民代表大会常务委员会和昆明市人民政府备案。

昆明城市规划区内镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县（市、区）人民政府审查同意后，报市人民政府审批。

昆明城市规划区外的县、东川区人民政府所在地的镇控制性详细规划由县、区城乡规划主管部门组织编制，经同级人民政府批准后，报同级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

第十五条 城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制城镇重要地段和地块的修建性详细规划，也可以要求建设单位依据控制性详细规划和规划条件编制修建性详细规划。

第十六条 昆明城市规划区内的乡规划、村庄规划由县（市、区）人民政府依法组织编制，报市人民政府审批。

昆明城市规划区外的乡规划由乡人民政府组织编制，报县（市）、东川区人民政府审批；报请审批前应当先经乡人民代表大会审议，审议意见交由乡人民政府研究处理。

昆明城市规划区外的村庄规划由乡、镇人民政府组织编制。行政村总体规划由乡、镇人民政府审核后，报县（市）、东川区人民政府批准。自然村建设规划可以由县（市）、东川区人民政府委托乡、镇人民政府批准后，报县（市）、东川区人民政府城乡规划主管部门备案。村庄规划报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

乡规划、村庄规划的规划期限一般为10年至20年。

第十七条 编制城乡规划应当进行环境影响评价的，按照有关法律、法规的规定执行。

第十八条 在编制总体规划和控制性详细规划时，应当开展城市设计工作。

城市设计应当尊重城市发展规律，坚持以人为本，保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，节约集约用地，创造宜居公共空间。从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，指导建筑设计、协调城市景观，体现地域特征、民族特色和时代风貌。

第十九条 临水、临山以及生态隔离带等重点高度控制区内的建设项目，应当严格控制建筑高度，合理控制密度和空间形态，预留城市景观及通风视廊，保证城市天际线与山水风貌相协调。

市城乡规划主管部门应当制定城市天际线管理的相关规定，报市人民政府批准后实施。

第二十条 城乡规划的组织编制机关应当对城乡规划的实施情况进行定期评估，根据评估结果和经济、社会发展需要，提出对城乡规划的修改意见。

第二十一条 修改城乡规划应当对修改的必要性采取论证会、听证会或者其他方式征求公众、专家和利害关系人的意见，提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。

城乡规划修改方案编制后，按照原审批程序进行报批。

修改控制性详细规划涉及城市、镇总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。

第二十二条 有下列情形之一的，组织编制机关方可对控制性详细规划进行修改：

（一）因总体规划修改，城市、镇用地布局和功能发生变化的；

（二）因实施国家、省重点工程项目需要修改的；

（三）经对控制性详细规划实施情况评估、论证确需修改的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第三章   规划的实施

第二十三条 市城乡规划主管部门根据国家标准和技术规范，结合本地实际制定城乡规划管理技术规定，报市人民政府批准后实施。

第二十四条 规划区内的各项建设实行规划许可制度。未取得规划许可的，不得进行建设。

以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目，应当办理建设项目选址意见书；在城市、镇规划区范围内的，还应当依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，应当依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

在乡规划区、村庄规划区内的建设项目应当办理乡村建设规划许可证。

第二十五条 城乡规划主管部门应当自受理规划许可申请之日起7个工作日内审查完毕。符合城乡规划的，核发相关许可证件；不符合城乡规划的，不得核发相关许可证件，但应当书面答复申请人，并说明理由。

建设项目选址意见书、建设工程规划许可证的有效期限为一年；建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证的有效期限为二年。确需延长的，建设单位或者个人应当在有效期届满30日前向城乡规划主管部门提出申请。经批准后，可以延续一次，延长期限不得超过一年。

第二十六条 建设单位或者个人申请规划许可，应当提交有关材料，并对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责。

第二十七条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

第二十八条 对符合城乡规划的建设项目，城乡规划主管部门应当根据城乡规划和建设项目的性质、规模，确定拟选址位置、用地面积和规划要求，向建设单位核发建设项目选址意见书。

在城市、镇规划区内的建设项目，建设单位应当在建设项目选址意见书许可期限内，获得有关部门对建设项目的批准或者核准后，向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

第二十九条 以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划和建设项目的批准、核准或者备案等文件，核定建设项目用地的位置、面积、允许建设的范围和规划条件，向建设单位核发建设用地规划许可证。

第三十条 在城市、镇规划区内国有建设用地使用权出让前，出让方应当持拟出让地块、地下空间的现状地形图、实地勘测界线图和地下管线资料等，向城乡规划主管部门征询规划条件。

第三十一条 城乡规划主管部门应当根据控制性详细规划，提出拟出让地块的使用性质、允许建设的范围、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、建筑退让以及应当配建的公共服务设施、市政设施及接驳、地下空间开发利用等要求的规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。

取得规划条件满一年未出让国有土地使用权的，取得的规划条件自行失效。

第三十二条 城乡规划主管部门和其他有关部门在办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、签订国有建设用地使用权出让合同等其他相关手续时，不得擅自变更规划条件。未纳入规划条件的国有建设用地使用权出让合同无效。

第三十三条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，出让合同签订后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和出让合同，向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。对符合条件的，应当发放建设用地规划许可证。

第三十四条 建设单位应当在建设用地规划许可证有效期内取得国土资源管理部门的用地批准文件或者国有建设用地使用权证，逾期未取得的，建设用地规划许可证无效。

第三十五条 在城市、镇规划区内进行建设的，建设单位或者个人应当持土地使用证明文件和建设工程设计方案等材料，向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。需要编制修建性详细规划的建设项目，还应当提供修建性详细规划。对符合条件的，城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证。

第三十六条 建设项目修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，经城乡规划主管部门审查后，符合规划要求的，应当在批准前向社会公示，公示时间不得少于7个工作日。

建设工程施工前，建设单位或者个人应当将建设工程规划许可证和批准的总平面图，在施工现场和媒体上公布。

第三十七条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设项目批准文件和建设工程设计方案，向乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府报县（市）、东川区城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证；在昆明中心城区范围内的，由乡、镇人民政府报市城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内，农村村民进行住宅建设的，应当持建筑方案和村民委员会的书面意见，向乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府按照乡、村庄规划核发乡村建设规划许可证。

在城市、镇规划确定的建设用地范围内的农村住宅建设、乡镇企业建设、公共设施和公益事业建设，按照本条例规定办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

第三十八条 在城市、镇规划区内，因公益事业和基础设施等建设需要临时使用土地的，应当经城乡规划主管部门批准。对符合条件的，核发临时建设用地规划许可证。

有下列情形之一的，城乡规划主管部门不得批准临时建设用地规划手续：

（一）侵占城镇规划控制线的；

（二）破坏生态景观、污染环境、危害公共安全的；

（三）在近期按照规划建设的区域、地段内进行建设的；

（四）其他法律、法规禁止的。

第三十九条 需要建设临时建筑物、构筑物或者临时市政管线工程的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发临时建设工程规划许可。对符合条件的，应当核发临时建设工程规划许可证。

第四十条 临时建筑物、构筑物批准使用期限不得超过二年。临时建筑物层数不得超过二层，高度不得超过六米，不得开发利用地下空间，并不得擅自改变使用性质。

临时建筑物、构筑物因城镇建设需要拆除或者使用期限届满的，建设单位应当无条件自行拆除，清场退地。

第四十一条 有下列情形之一的，建设单位可以申请变更规划许可和规划条件：

（一）因城乡规划修改而改变地块建设条件，无法按照原规划许可进行建设的；

（二）因历史文化古迹保护，地质灾害防治和基础设施、市政设施、公共服务设施的建设需要，以及其他涉及公共利益原因，造成地块范围和建设条件发生变化，无法按照原规划许可进行建设的；

（三）因不可抗力因素，在建设过程中确需对原规划许可进行变更的；

（四）因法律、法规和政策发生变化，确需对原规划许可进行变更的。

第四十二条 规划许可和规划条件变更，应当按照原审批程序办理。

建设工程规划许可变更涉及总平面图修改的，城乡规划主管部门应当向社会公告。对规划许可变更存在较大分歧意见的，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因变更规划许可给利害关系人合法权益造成损失的，依法给予补偿。

规划条件变更涉及改变控制性详细规划强制性内容的，应当按照本条例规定修改控制性详细规划后，方可变更规划条件。国有建设用地使用权出让方应当将变更后的规划条件纳入出让合同。

第四十三条 市政管线与市政道路工程应当按照规划要求同步设计、同步实施、同步验收。

第四十四条 建设工程设计方案的编制应当符合规划条件和国家、省、市有关标准、规范、规定，其技术经济指标、设计文件、图纸应当真实、准确、一致。

第四十五条 建设单位或者个人在对建设工程组织竣工验收前，应当清理施工场地、拆除临时设施，申请规划核实。由城乡规划主管部门核实后，出具建设工程规划核实意见。

未经规划核实或者经规划核实不符合规划条件、建设工程规划许可要求的，建设单位不得组织竣工验收，有关部门不得进行竣工验收备案和不动产权登记。

建设单位应当在建设工程竣工验收前进行工程档案预验收，在建设工程竣工后6个月内向城乡建设档案机构移交建设工程档案。

第四章 监督检查

第四十六条 市、县（市）、东川区人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

第四十七条 市、县（市）、东川区人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

乡、镇人民政府应当每年向同级乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第四十八条 市、县（市）、东川区城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第四十九条 乡、镇人民政府对本行政区域内的乡村建设活动进行监督检查，对违反乡规划、村庄规划的建设行为，应当责令停止建设，限期改正。

第五十条 街道办事处和村（居）民委员会对辖区内的建设活动进行监督检查，发现违反城乡规划的行为，应当及时制止，并向城管综合执法部门或者上级人民政府报告。城管综合执法部门、乡、镇人民政府应当及时调查、处理。

第五十一条 任何单位和个人有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询，有权检举和控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门应当及时受理和回复，公开处理结果。

第五章 法律责任

第五十二条 县（市、区）、乡、镇人民政府、产业园区管理部门、街道办事处及行政管理部门有下列行为之一的，由上级人民政府或者有关主管部门依据职权责令改正，通报批评，并对有关责任人依法追究责任：

（一）对城乡规划的领导、监管不力，造成重大损失或者严重社会影响的；

（二）对违法建筑监管不到位，严重影响城市规划实施和市容秩序的；

（三）应当编制城乡规划而未按规定编制的；

（四）擅自下放城乡规划编制、审批、修改权限或者未按照规定组织编制、审批、修改城乡规划的；

（五）委托不具有相应资质等级的单位编制、修改城乡规划的。

第五十三条 城乡规划主管部门或者管理机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府和有关部门责令改正，并对主管人员和其他责任人依法追究责任：

（一）违反规定核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的；

（二）未在规定期限内核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的；

（三）未按规定公布建设工程规划许可证、建设工程设计方案总平面图或者修建性详细规划、乡村建设规划许可证的；

（四）未按规定程序变更规划条件、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其附图、附件的；

（五）未按规定对建设工程的建设进行跟踪监督检查的；

（六）未依据规划条件、建设工程规划许可证及其附图、附件，对建设工程予以规划核实的。

同级人民政府或者上级城乡规划主管部门有权责令撤销或者直接撤销城乡规划主管部门违法作出的规划许可，因撤销规划许可造成当事人合法权益造成损失的，由原许可部门依法给予赔偿。

第五十四条 城管综合执法部门有下列情形之一的，由县级以上人民政府和有关部门责令改正，并对主管人员和其他责任人依法追究责任：

（一）对违法建设行为不及时查处或者查处不力，造成严重后果的；

（二）对发现的违法建设工程，应当拆除但未依法在规定时限内作出限期拆除决定的；

（三）对不能拆除的违法建设工程未依法没收实物或者违法收入的；

（四）未按照规定进行巡查、检查，及时发现和制止违法建设行为的；

（五）违反法律、法规的其他情形。

第五十五条 建设单位或者个人以欺瞒等手段违法取得规划许可或者规划核实意见的，由城乡规划主管部门予以撤销。

第五十六条 规划设计、勘测单位有下列行为之一的，由城管综合执法部门责令限期改正，分别处以合同约定的城乡规划编制费、建设工程设计和测量费一倍以上二倍以下罚款：

（一）未依法取得资质证书或者超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作、建设工程设计方案编制工作或者建设工程测量工作的；

（二）违反国家、省、市有关标准、规范、规定编制城乡规划、建设工程设计方案或者进行建设工程测量的；

（三）隐瞒真实情况，采取修改地形图和标注虚假尺寸等手段编制城乡规划、建设工程设计方案和进行建设工程测量的；

（四）提供虚假城乡规划编制成果、建设工程设计方案或者建设工程测量成果的；

（五）违反规划条件编制建设工程设计方案的；

（六）设计图纸内容与标明的技术经济指标不符的。

上列行为情节严重的，由城乡规划主管部门建议原发证机关降低资质等级或者吊销其资质证书；在原发证机关作出处理决定之前，城乡规划主管部门可以采取责令其终止在本市的执业活动；造成损失的，依法承担相应赔偿责任。

第五十七条 建设单位未按照规定聘请有相应资质的测绘单位对建设工程进行规划监督测量或者未在施工现场公布建设工程规划许可证及附件、附图的，城乡规划主管部门不予规划核实，并由城管综合执法部门责令限期改正，处以5000元以上1万元以下的罚款。

第五十八条 未取得建设工程规划许可证或者未按照规划许可规定进行违法建设的，由城管综合执法部门责令停止违法建设，限期改正，消除对规划实施的影响，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

建设单位未按规划要求进行改正，消除对规划实施影响的，城乡规划主管部门对竣工的建设工程不予规划核实，并对违法建设单位的其他建设工程暂停核发建设工程规划许可证。

第五十九条 建设工程有下列情形之一的，由城管综合执法部门责令限期拆除，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款：

（一）侵占城乡道路、规划道路用地、城乡公共空间、城市绿地，以及市政设施和公共服务设施用地的；

（二）侵占电信、电力、煤气、供（排）水等管线用地和安全保护用地的；

（三）侵占消防、救护、人防工程等紧急通道的；

（四）侵占单位、居民小区等通道、出入口的；

（五）侵占水库、湖泊、河道、水源保护地和机场、军事安全控制区、国家储备库、危险品仓库等用地的；

（六）阻碍无线电微波通道，有碍永久性测量标识，有碍国家安全和国防设施的；

（七）侵占风景名胜区、历史文物保护区、历史建筑保护区用地的；

（八）不符合国家、省、市有关标准、规范和规定的；

（九）其他影响城乡规划实施的。

第六十条 本条例第五十九条规定的情形之外的违法建设工程，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，由城管综合执法部门责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

第六十一条 在城市、镇规划区内的居住建设项目，未按照建设工程规划许可要求建设基础设施、公共服务设施、公共绿地等，按本条例第五十八条的规定处理。

不可改正的，建设单位在对利害关系人进行补偿，取得利害关系人同意，并按规定缴纳基础设施、公共服务设施、公共绿地等异地建设费后，城乡规划主管部门方可出具符合规划的核实意见。

第六十二条 有下列行为之一的，由城管综合执法部门责令限期拆除，并处临时建设工程造价一倍的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）擅自改变临时建筑物、构筑物使用性质的；

（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十三条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内按相关规定向城乡建设档案机构移交建设工程档案的，由所在地档案行政管理部门责令限期移交；逾期不交的，处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，处以3万元以上10万元以下的罚款。

第六十四条 城管综合执法部门下达停止建设或者限期拆除的决定后，当事人拒不执行的，由县（市、区）人民政府责成有关部门或者乡、镇人民政府依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第六十五条 在行政处罚、处理决定未执行前，城乡规划主管部门可以暂停作出相关规划许可或者撤销已作出的规划许可。

第六十六条 未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六章 附 则

第六十七条 本条例自2017年 月 日起施行。2009年12月15日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2010年3月26日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准的《昆明市城乡规划条例》同时废止。

昆明市气象灾害防御条例（草案）

第一条 为了加强气象灾害防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《云南省气象灾害防御条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的气象灾害防御活动。

本条例所称的气象灾害主要包括干旱、暴雨、连阴雨、寒潮、低温、霜冻、暴雪、冰雹、雷电、大风、大雾、高温等所造成的灾害。

第三条 市、县（市、区）人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，建立健全工作协调机制，完善气象灾害综合防御体系，将气象灾害防御能力建设纳入政府综合考评体系，所需经费纳入本级财政预算。

第四条 市、县（市、区）气象主管机构具体负责本行政区域内气象灾害防御工作，会同相关部门编制气象灾害风险区域和防御规划，制定防御对策和措施，并组织开展与气候条件密切相关的重大基础设施建设、重大区域性经济开发、大型工程建设项目的可行性论证。

教育行政管理部门应当将气象灾害防御知识纳入中小学科普宣传和课外教育内容，培养和提高中小学生气象灾害防御意识。

其他有关部门应当按照各自职责，共同做好气象灾害的防御工作。

第五条 乡（镇）人民政府和街道办事处应当配合气象主管机构设立气象工作站(服务站)，配备专（兼）职气象信息员，做好气象灾害防御宣传教育、气象设施与气象探测环境保护、气象灾害预警信息接收和传递、气象灾情报告等工作。

第六条 公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作。

鼓励公民、法人和其他组织为气象灾害防御捐赠物资和资金，参与志愿服务活动。

第七条 气象主管机构应当会同其他相关部门，在气象灾害易发区和其他需要重点气象保障的区域覆盖气象灾害监测和预警，提供专项气象服务保障。

第八条 任何单位和个人不得损毁、侵占或者擅自移动、关停气象探测和气象灾害预警信息接收播发的设施设备。

第九条 市、县（市、区）人民政府应当组织气象、工业和信息化、国土资源、水务、农业、林业、交通运输、环境保护、民政等相关部门和单位，建立数据共享平台汇交气象探测和气象灾情相关资料。

第十条 市、县（市、区）气象主管机构应当建设集约共享、全媒体融合、按需推送的气象灾害防御信息发布平台，其所属气象台站应当利用手机短信、电子显示屏、电视、广播、报纸、互联网媒体，向公众发布气象灾害预警信息。

第十一条 气象灾害预警由低至高划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

第十二条 任何单位和个人不得擅自更改气象主管机构所属气象台站发布的信息内容和结论，不得编造或者传播虚假气象信息，不得传播非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情信息。

第十三条 市、县（市、区）人民政府应当组织相关部门做好抗旱应急工程及配套设施建设。在重点经济作物主产区、林区、生态保护区、重点水资源保护区，开展常态化人工增雨。

农业、林业、水务、民政等行政管理部门应当在干旱发生时根据各自职责，做好农业抗旱、森林防火、库塘蓄水、抗旱物资保障等工作。

第十四条 市、县（市、区）人民政府应当组织相关部门和单位及时开展城市内涝、洪水灾害、地质灾害的防范以及交通疏导、抢险救灾等工作。

水务、滇池管理等行政管理部门应当在防汛期前组织疏浚河道、维护防洪设施设备，做好地质灾害易发区重要险段的巡查。

第十五条 寒潮、霜冻、道路结冰、暴雪等预警信号生效期间，公安、交通运输、城管综合执法等行政管理部门和通信、供水、供电、供气等公共服务单位，应当疏导交通、清除道路积雪积冰，指导生产经营维护单位采取防寒、防冻、除霜除冰（雪）措施，保障城乡交通和水、电、气的正常运行。

农业行政管理部门应当引导农户和农业生产经营单位做好种植、养殖业的保暖、防冻工作。

林业、园林绿化行政管理部门应当采取防护措施，预防和减少灾害损失。

第十六条 大风季节和风灾影响较为严重的区域，住房城乡建设行政管理部门应当督促高空作业、建筑工地的施工单位加强防风安全管理，加固临时设施。

城管综合执法管理部门应当对广告牌等户外广告设施进行安全监督检查，发现存在安全隐患的，应当责令管理责任人立即排除安全隐患或者拆除。

相关管理部门应当监督检查船舶航运等相关生产经营单位和个人，采取避险措施。

第十七条 大雾预警信号生效期间或者大雾天气出现时，公安机关交通管理部门应当实施城市快速路、高速公路、机场高速路限速、限行、封闭等安全管制措施。气象主管机构和有关部门、单位应当在机场、港口、高速公路、交通要道等建设大雾监测设施，及时与相关部门共享监测信息，实时发布大雾警示信息。

大雾橙色以上预警信号生效期间，学校、幼托机构应当停止户外教学活动；用人单位应当减少或者不予安排户外作业；必须进行户外作业的，应当提供必要的防护装备或者采取限时轮岗措施。

第十八条 在易受冰雹灾害影响的烤烟、林果等主要经济作物主产区，县（市、区）人民政府应当组织相关部门开展冰雹灾害的调查和研究，为人工防雹工作配备专业人员和设备、设施。气象主管机构应当科学布设人工防雹作业点，适时开展人工防雹作业。

第十九条 高温天气出现后，有关部门和单位应当严格执行国家、省防暑降温措施有关规定，重点帮助老、弱、病、残、孕、幼人群高温防护。用人单位合理调整工作时间，减少或者停止安排户外作业。

第二十条 雷电灾害发生后，市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门按照应急预案进行抢险救灾；乡（镇）人民政府、街道办事处应当立即组织群众开展自救互救，减少人员伤亡和财产损失。

第二十一条 新建、改建、扩建的建（构）筑物、场所和设施应当按照国家、行业标准安装雷电防护装置，并按照下列规定进行设计审核和竣工验收：

（一）房屋建筑工程和市政基础设施工程的雷电防护装置设计审核、竣工验收，纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，由住房城乡建设行政管理部门监管；

（二）易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景区（点）或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，由气象主管机构进行雷电防护装置设计审核和竣工验收；

（三）公路、水路、铁路、民航、水利、电力、通信等专业建设工程，由各行业管理部门进行雷电防护装置设计审核和竣工验收。

第二十二条 雷电防护装置投入使用后，其所有人、使用人或者管理人应当委托检测机构，进行定期检测并出具检测报告，其中易燃易爆物品生产、储存设施和场所的雷电防护装置每半年检测一次。

被检测单位应当将雷电防护装置检测报告及时报送行业主管部门，对雷电防护装置检测中发现的防雷安全隐患进行限期整改。

从事雷电防护装置检测的机构，应当依法取得资质证书。

第二十三条 气象主管机构应当会同安全生产监管部门和其他相关部门，对雷电防护装置检测报告报送情况、防雷安全隐患整改落实情况进行定期抽查和通报。

第二十四条 气象主管机构应当会同水务、国土资源、环境保护、农业、林业等有关行政管理部门，联合制作和发布由气象因素引发的地质灾害、森林火灾、病虫害等次生及衍生灾害（风险）预警信息。

第二十五条 鼓励和支持保险机构推出适合本市气象灾害特点的气象指数保险险种，鼓励单位和个人参保。

气象主管机构依法、据实提供保险理赔所需的气象灾害证明材料。

第二十六条 市、县（市、区）人民政府应当将气象灾害应急预案纳入突发事件应急预案体系。

第二十七条 市、县（市、区）人民政府应当在气象灾害发生后，组织有关部门和企事业单位按照职责分工，消除灾害影响、恢复正常秩序，同时做好灾情调查评估、灾后救助等后期处置工作。

第二十八条 市、县（市、区）人民政府应当建立气象灾害应急救援资金投入机制，完善本级气象灾害应急救援物资、装备的储备、调运、分发、使用制度，保证气象灾害应急救援实际需求。

第二十九条 违反本条例规定，市、县（市、区）人民政府，气象主管机构和其他气象灾害防御相关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定制定气象灾害应急预案或者未采取气象灾害预防措施的；

（二）气象灾害应急预案启动后未执行响应流程的；

（三）收到气象灾害预警信息后，未按照规定处置或者处置不当，导致重大损失的；

（四）未按照要求汇交气象探测和气象灾情相关资料的；

（五）发生气象灾害事故隐瞒、谎报的。

第三十条 违反本条例规定，擅自更改气象主管机构所属气象台站发布的信息内容和结论的、编造或者传播虚假气象信息的、传播非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情信息的，由气象主管机构责令限期改正，逾期不改正的，处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处以3万元以上5万元以下罚款。

第三十一条 违反本条例规定，损毁、侵占或者擅自移动、关停气象探测和气象灾害预警信息接收播发设施设备的，由气象主管机构责令改正，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处以1万元以上5万元以下罚款。

第三十二条 违反本条例规定，无资质或者超出资质许可范围从事雷电防护装置检测的，由气象主管机构或者有关行政管理部门按照权限责令停止违法行为，处以5万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由气象主管机构责令改正，给予警告，可以处以1万元以上3万元以下罚款：

（一）应当安装雷电防护装置而拒不安装的；

（二）已有雷电防护装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的。

第三十四条 本条例自 年 月 日起施行。