宜良代表团  李红兵

昆明市水资源紧缺，人均只有275 m3，远远低于世界公认的人均占有量1000 m3的缺水警戒线，仅次于以水资源紧缺的京、津、唐地区，不足全国平均水平的1/9，也是全国人均水资源占有量较少的城市之一，按全省人均标准属严重缺水城市。

一、 昆明市水资源紧缺的主要原因是：

1. 降水时空分布不均

由于昆明市地处低纬度高海拔地区 ,位于金沙江、南盘江、红河3大流域分水岭地带,是云南省降水低值区,降水的空间分布受气候、地形等因素的影响,呈现较明显的地区性差异 ,即市区西部、北部降水量较多,多年均值为 1000～1600 mm ,逐渐向东南方向减少,低值区在金殿—东北沙河 —海埂一带 ,多年均值为 800～1 000 mm,滇池湖区降水量多年均值900～1000 mm。降水量年内变化极不均匀 ,主要集中在汛期 (5～10 月),其量占年降水量的84 %～90 %,6～9 月降水量占年降水量的58 %～69 % 。

2. 城市化对径流特性影响严重

径流由降水补给 ,由于受降水分布不均的影响 ,多年平均水量西、北部较多,东南少,变幅为 185～420 mm。近年来 ,随着城市化进程加快,显著改变了昆明城区的自然地貌 ,对径流特征产生了较大的影响 ,城市下垫面条件的改变 ,形成了城市小气候 , 不仅改变了大气的组成 ,形成热岛效应,影响了降水,而且产汇流机制发生了根本性的改变,城市不透水性铺砌使下渗量和蒸发量减少 ,地表径流增加 ,汇流速度加快 ,洪水峰高量大 ,易于产生洪涝。据有关方面的实测资料分析,透水面上的径流系数为0. 28 ,不透水面上的径流系数为 0. 85 ,在城市建设中 ,下垫面状 况在不断变化 ,径流系数也有不断增加的趋势。城市管网建设及河道整治 ,加快了径流的汇集速度 ,减少了流域蒸、散发量 ,在一定程度上也增加了地表径流量 。

3. 水资源开发利用过载

为充分利用有限的水资源来满足滇池流域内生活、生产、生态用水的需要,实施了大量的水资源开发利用措施。目前 ,已兴建一大批蓄、引、提及其配套的水利工程,有大型水库松花坝一 座 ;宝象河、松茂、横冲、果林、大河、柴河、双龙等7 座中型水库; 小( Ⅰ)、( Ⅱ)型水库及小坝塘约140 座 ,各类水库总库容4.24亿m3,控制径流面积1616km2,占流域总面积的55.3%。引水 工程 12个,提水工程251 个,地下水开采量约0. 7亿 m3 ,现状水利工程可供水量4.02 亿m3 ,灌溉面积约4万hm2。水资源开发利用程度已远远超过水资源的承载能力 ,水环境的支持能力已超过其自身修复的“阈值”。

4. 水生态环境恶化

滇池流域的水资源已经没有开发利用空间，为满足昆明建设的需求及实现昆明经济社会的可持续发展，近年来昆明市已建成云龙水库、清水海工程和牛栏江—滇池补水工程，但随着滇中城市群和产业聚集区战略的推进，昆明市水危机已日益凸显。云龙水库、松华坝水库连年蓄水不足，每年蓄水仅占正常蓄水量的20%～30%，供水能力削弱，水库长期低水位运行，危及库区和下游生态环境安全。

二、 水资源紧缺成为制约昆明可持续发展的重要因素

水资源既是生态、环境的基本要素 ,又是经济社会系统的基础资源 ,在昆明城市建设中有着非常重要的战略意义 。然而,滇池流域水资源的严重紧缺已制约着昆明城市建设 ,人均水资源量从20 世纪50 年代的 900 m3降低到目前的275 m3,低于以水资源短缺著称的京、津、唐地区 ,不足全国平均水平的 1/ 9 ,全省平均水平的 1/ 20 ,按国际人口行动计划提出的人均水资源量标准衡量,为严重缺水地区。

昆明市人口增长快 ,工业及公共设施用水量增加较大 ,生活需水量增加更快。预计到 2020 年全市工、农业及生活需水量将比 2000 年增加5. 46亿 m3。2020 年缺水2.36亿m3,2030年缺水将达到6.36亿m3。

根据国内外治理湖泊的成功经验,滇池水生态环境要得到修复,水质要变水体的流场、流向, 降低水体污染浓度。滇池年生态环境用水约为5亿m3 以上 。除治理滇池外河流生态恢复、植被与水土保持工程、生态产业、城市和旅游景观等城市生态环境的建设,都需要在现有水资源再利用的基础上增加用水量。

三、 昆明市节水型社会建设应先行先试

1、 开展政府主导、市场调节、总量控制、公众参与、科技支撑、法律保障的节水型社会建设，形成“权威、统一、高效”的节水管理体制和机制，以有限的水资源支撑昆明市可持续发展。

2、 根据昆明市水资源承载能力和经济社会发展状况，发布水资源使用计划，确定区域和行业用水结构、规模和供水布局，促进产业升级的同时，推进水资源的循环高效利用，具体来说，从淘汰耗水量大、用水效率低、水污染严重的生产工艺入手，对电子信息等低耗水、高附加值产业实行优质优供，对工业废水零排放企业优先满足用水需要，综合运用经济、法律和行政手段，使那些高耗水产业和企业有序退出市场。

3、 坚持政策导向、规划引领、广泛开发利用非常规水资源，实施多水源优化配置战略

要制订相关政策、规划引领，广泛开发利用非常规水资源，是缓解昆明市水资源紧张的局面。开展非常规水资源利用可以提高水资源的使用效率，是对水资源最大限度的节约。一是污水资源化利用: 1) 将污水资源化纳入城市总体规划，真正实现污水资源化，在水资源管理及水资源优化配置中进行综合考虑; 2) 制订污水资源化产业政策,鼓励污水资源化，对于利用再生水的企业，政府可以给予政策支持; 3) 改革水价体系，有利于污水资源化的价格倾斜; 4) 制订法规，通过完善的法规约束污水资源化行为，走法制化道路。二是雨水多目标综合性利用: 1) 城市新建楼房要建设屋面雨水集蓄与回用系统，从屋顶收集后的雨水经沉淀和过滤等简易处理后主要用于公共场所、企业和家庭的人体非直接接触用水(如冷却循环水、地面冲洗用水、绿化用水、厕所冲洗水等) ; 2) 改进城市绿化带的模式，使其具备收水功能，如推广下凹式绿地，提高绿地草坪的雨水入渗能力，城市道路分隔带的路缘石可采用锯齿形或穿孔形，同时兼顾过水和安全隔离的作用; 3) 在学校、小区、大型公共场所等单位内部道路的两侧兴建地下式滞洪和蓄洪池，将积蓄的雨水处理后用作喷洒路面、灌溉绿地、消防、水景观用水等城市杂用水，也可回灌补充地下水，努力实现社区雨水零排放; 4) 实施雨污分流，建设雨水下渗设施，如渗井、渗沟、渗池等，在新建、改建的广场、道路中，铺设下渗式雨水管道，路面雨水通过管道排入沿线蓄水池或通过渗透补充地下水，铺设人行道采用透水砖等; 5) 制定相关雨水利用的法律法规，规定新建的工业、商业和居民小区，均要设计雨水利用设施等，否则新建项目不予审批。

从区域外调水是解决昆明水资源短缺和滇池水体污染最直接而最有效措施 ,是解决昆明城市建设水资源问题实现经济社会可持续发展的根本出路。近年来，昆明市已建成云龙水库、清水海工程和牛栏江—滇池补水工程，可解决 2015 年前后昆明城市生活和工业用水和补充滇池环境用水需要。滇中调水是滇池流域为核心的整个滇中地区社会经济可持续发展和生态环境改善的根本出路,是保障昆明城市建设及云南全面建成小康社会目标实现的水资源战略性工程。到2030年滇中调水完工前，昆明市和滇中产业聚集区还需要新辟水源，提高供水保障能力，柴石滩水库正常蓄水位为1640m，昆明市海拔为1930m，高程相差300m左右，两地相距80km左右，上游来水丰富，通过水质处理，使柴石滩水库水质到2020年达到饮用水标准，柴石滩水库将作为昆明市优良的水源，调水工程可做到工程投资最小、供水保证率最高。

4、 立法约束,推动节水走上法制轨道

1997年，昆明市出台了《昆明市城市节约用水管理条例》，2006年昆明市人大常委会对原《条例》进行了修订。《条例》施行后，昆明市先后出台了《昆明市城市计划用水管理工作规范》、《昆明市非居民用水单位平衡测试规范》、《关于加强城市节约用水工作的实施意见》、《关于建设项目配套建设节水设施的通知》、《昆明市城市再生水利用专项资金补助实施办法》、《昆明市城市再生水利用设施运行管理指南》、《昆明市城市污水再生利用工程设计指南》、《昆明市城市节约用水管理处罚办法》、《昆明市城市雨水收集利用的规定》、《昆明市再生水管理办法》等配套政府规章和规范性文件，条例的出台和文件制订执行起了很大的作用。历年来，累计完成节水量达5.2亿多立方米；市区重点行业工业用水重复利用率达到了90.6%；共建成分散式再生水利用设施327座，总设计处理规模达11.7万立方米/日；完成水量平衡测试近300家，创建达标的节水型企业（单位）共84家，创建成53个节水小区，昆明市于2011年7月正式荣获“国家节水型城市”称号。但是，随着形势的发展和昆明市水危机的存在，必须对法规进行修改和完善，对规范性文件进行修改完善，增强可操作性和刚性约束。