杨宏涛 西山代表团

民以食为天，食以安为先。食品药品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系着党和政府的形象。近年来，昆明市各级政府及食品药品监督管理部门高度重视食品药品安全工作，取得了很大的成效，杜绝了食品药品重大安全事故的发生。但随着人民群众食品药品安全意识的不断增强，对食品药品安全的要求也越来越高，对食品药品监管工作也颇有微词。这从另一个侧面表明了在工作中仍然存在着一些薄弱环节或存在着一些不到位的地方。因此，对食品药品安全隐患和风险做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然，着力研究解决一些问题十分必要。建议如下：
一、建立责权统一的食品药品安全监管机制
健全综合协调机制。加快理顺食品药品安全监管部门职能，进一步形成食品药品安全监管工作合力。统筹推进食品监管和药品监管、综合监管和具体监管、城市监管和农村监管、专项整顿与示范创建，逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心，以政府监管、行业自律、社会监督相结合的食品药品安全监管新模式。
健全责任划分与考核奖惩办法。进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负首责”的责任体系，明确各级政府和相关部门的监管职责，把食品药品安全工作纳入年度重点目标任务考核评价体系中，将考核结果与政绩挂钩。严格落实责任追究制。可根据发生食品安全事故的级别或后果的严重程度，追究监管者滥用职权或者玩忽职守的行政、刑事责任，使监管者同样受到法律的约束。
健全违规处罚体系。依法从重惩处食品药品安全违法行为与安全监管渎职行为，要加大对违法者的处罚力度，提高罚款额度，直至使其濒临破产，判刑入狱。只有让那些胆敢以身试法的食品药品制假售假者付出远远高于其违法成本的代价，才能有效遏制此类现象的发生。
二、整合检验检测力量，健全检验检测与信息服务体系
一是整合检测资源。进一步提高食品药品质量安全监测水平，逐步建立和完善检验检测体系，确保及时、准确、全面对食品药品安全风险进行监测和评估。建立“食品药品安全检测中心”或在目前有资质的、检测能力相对较好的机构中确定几家检测机构，通过检测设备、技术力量的资源整合和政府的集中投入，扶强做大，统一受理食品安全监测任务，减少重复、多项检验，避免资源浪费。实现食品检测资源信息的社会共享，提供公开、公正、客观的检测数据及安全评价，为食品药品产业发展和安全监管工作提供良好的技术支撑。
二是加强信用体系建设，提高企业社会责任。提高食品药品生产和经销企业素质，大力营造食品药品安全信用环境。每年或不定期的公布一批食品药品安全示范企业名单，促进食品药品行业健康发展，规范生产经营行为和市场秩序。建立健全食品安全信用评级制度，大力营造品牌消费的市场环境。对制假售假的企业要记入不良信用“黑名单”。工商部门年检时，可根据食品企业的诚信档案，给予暂缓年检或注销营业执照的处理。同时，对列入“黑名单”的经营者，要给予不同程度的行业禁入期。对制假售假者的处罚结果、食品安全不良信用记录等要通过媒体进行公布，方便消费者查询、识别。
三是利用现代传媒手段，构建信息服务平台。加速信息资源整合，利用现代传媒、计算机网络技术，协调各部门建立食品安全信息化网络平台，及时通报、分析、发布食品药品安全预警和监管信息，规范发布制度，提高群众的知晓率，规避风险，提高健康水平。各“食品药品安全检测中心”应该以便民的方式及时将产品种类、产地、生产企业、检测部门、检测类型等信息进行公布，公布合格与不合格企业名称、产品和批号等，充分保障群众的知情权和监督权。实现食品检测资源信息的社会共享，提供公开、公正、客观的检测数据及安全评价，为食品药品产业发展和安全监管工作提供良好的技术支撑。同时为各监管部门检测和监管提供依据，确定监管重点，及时作出食品安全预警分析。
三、建立食品药品安全教育宣传体系
宣传教育工作是在全社会营造食品药品安全氛围的基础，应当针对性强、注重实效，以提高人民群众对食品安全的关注和认识水平。教育宣传体系应当包括：
一是对生产、加工、运输、仓储企业的经常性教育。由政府相关部门向企业提供食品药品安全业务知识的专门培训，培训对象为广大食品药品从业人员，培训内容包括相关食品药品法律法规、各项规范的生产技能以及食品药品基础知识等，培训后经考试合格方能从事与食品药品有关的生产经营活动。
二是通过各种方式开展食品药品法制宣传和安全教育。坚持通过便民的媒体向公众定时发布食品药品安全信息；开辟食品药品安全法制建设类电视节目和报刊专栏，加强舆论监督和宣传；开展全市范围内的“食品安全宣传周”活动，利用广播、电视、网络等媒体宣传食品安全法律知识、介绍食品安全典型案例、曝光不合格食品药品及其生产经营厂家；把食品药品安全常识列入中小学生的“三生”教育中，引导学生树立正确的食品安全意识。
三是对公众进行食品药品科普教育。不仅要注重宣传食品安全，更要注重宣传食品安全的科学常识。教育公众掌握简单的食品药品质量识别方法和正确的食品加工烹调方法，正确的药品服用方法；介绍食品营养知识；澄清公众对食品药品安全的模糊认识。动员公众积极正确行使监督权，举报食品药品安全违法事件，重奖举报者。