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监督法知识问答
[发布时间:2017-12-03 21:40    来源:昆明市人大常委会]

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于2006 年8 月27 日由十届全国人大常委会第二十三次会议通过, 将于2007 年1 月1 日起施行。监督法根据宪法和有关法律的规定, 总结实践经验, 对人大常委会行使监督职权作出规范化、程序化的规定, 具有很强的针对性、可操作性。监督法的颁布实施, 对于推进社会主义民主政治建设, 完善人民代表大会制度, 保证人大依法加强监督工作, 促进依法行政、公正司法, 维护改革发展稳定的大好局面和最广大人民的根本利益, 具有重大意义。为了深入宣传、学习和正确贯彻监督法, 我刊将对监督法的部分内容以知识问答的形式陆续刊登, 以供参考。


1. 为什么说《监督法》具有很强的针对性和实效性?

第一,《监督法》明确规定, 人大常委会工作监督的重点, 是紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关心的重点问题。第二,《监督法》明确规定, 人大常委会工作监督的主要形式是每年选择若干重大问题, 有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告。第三,《监督法》明确规定, 专项工作报告议题确定的6个途径, 如人大代表、人大常委会组成人员、人民群众来信来访反映集中的社会普遍关注的问题等。从这些途径确定的监督内容, 都是人民群众普遍关注的。如对政府工作中的“三农”问题、义务教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、社会保障、拆迁补偿等, 对“两院”工作中的执行难、告状难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不纠、司法不公等, 人大常委会抓住人民群众普遍关注的、反映强烈的、又带有共性的问题实施监督, 这种监督是基本的、全面的, 并且具有法律效力。围绕这些问题, 开展专项工作监督, 把对有关主管领导干部的工作业绩和存在问题寓于其中, 实际上也体现了对人大选举或者任命的国家机关工作人员的监督。

第四,《监督法》明确规定,“一府两院”要将对人大常委会审议意见的研究处理情况书面报告人大常委会。人大常委会认为必要时, 可能对专项工作报告作出决议,“一府两院”要在决议规定的期限内, 将执行决议情况再次向人大常委会报告。这就意味着, 一旦人大常委会启动了工作监督程序,就要一抓到底, 抓出实实在在的成效来。

第五,《监督法》明确规定, 人大常委会对专项工作的监督情况包括“一府两院”研究处理情况,都要向人大代表通报并向社会公布, 接受人大代表和全社会的监督。

2. 《立法法》对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查和撤销已经作了详细规定,《监督法》在此基础上重点规范了哪些新的内容?

一是在现实生活中, 一些地方作出的决议、决定或者发布的命令, 有些是超越职权、明显违法的, 如擅自设立审批、收费、罚款、强制措施等, 限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利, 或者增加公民、法人和其他组织的义务。为了解决这类问题,《监督法》规定县级以上地方各级人大常委会有权撤销下级人大及其常委会作出的这一类不适当的决议、决定和本级政府发布的不适当的决定、命令, 撤销程序由省级人大常委会参照《立法法》的有关规定, 作出具体规定。二是《监督法》规定, 最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释( 通常称为司法解释) , 应当报全国人大常委会备案审查。在司法实践中,“两高”的司法解释对审判、检察工作具体应用法律发挥了十分重要的作用, 但是确也存在有些司法解释与法律相抵触的情况。《监督法》参考《立法法》有关规范性文件备案审查程序的规定, 对“两高”司法解释的备案程序作了具体规定。

3. 各级人民代表大会常务委员会应当如何行使监督职权?

根据《监督法》第3条的规定, 各级人民代表大会常务委员会行使监督职权, 应当围绕国家工作大局,以经济建设为中心, 坚持中国共产党的领导, 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想, 坚持人民民主专政, 坚持社会主义道路, 坚持改革开放。

4. 各级人民代表大会常务委员会每年选择哪些方面的问题听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告?

根据《监督法》第8条第1款的规定, 各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题, 有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。

5. 常务委员会根据哪些途径反映的问题, 确定听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题?

根据《监督法》第9条第1款的规定, 常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题, 根据下列途径反映的问题确定:

( 一) 本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题;

( 二) 本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

( 三) 本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题;

( 四) 本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的问题;

( 五) 人民来信来访集中反映的问题;

( 六) 社会普遍关注的其他问题。

6. 常务委员会听取和审议专项工作报告前, 委员长会议或者主任会议可以组织哪些人对有关工作进行视察或者专题调查研究?

根据《监督法》第10条第1款的规定, 常务委员会听取和审议专项工作报告前, 委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表, 对有关工作进行视察或者专题调查研究。

7. 常务委员会可以安排哪些人列席常务委员会会议, 听取专项工作报告, 提出意见?

根据《监督法》第10条第2款的规定, 常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议, 听取专项工作报告, 提出意见。常务委员会听取和审议专项工作报告前, 常务委员会办事机构针对该项工作的意见应当作哪些工作?根据《监督法》第11条的规定, 常务委员会听取和审议专项工作报告前, 常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总, 交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作

出回应。

8. 人民政府、人民法院或者人民检察院应当在什么期限前将专项工作报告送交哪些部门征求意见? 人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后, 在什么期限前送交常务委员会?

根据《监督法》第12条第1款的规定, 人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前, 由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见; 人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后, 在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。

9. 常务委员会办事机构应当在什么期限前将专项报告发给常务委员会组成人员?

根据《监督法》第12条第2款的规定, 常务委员会办事机构应当在常务委员会举行的七日前, 将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

10. 专项工作报告由谁向本级人民代表大会常务委员会报告?

根据《监督法》第13条的规定, 专项工作报告由人民政府、人民法院或者人民检察院的负责人向本级人民代表大会常务委员会报告, 人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人民代表大会常务委员会报告。

11. 常务委员会组成人员如何处理专项工作报告?

根据《监督法》第14条第1款的规定, 常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后, 向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时, 可以对专项工作报告作出决议; 本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内, 将执行决议的情况向常务委员会报告。

12. 常务委员会听取专项工作报告整个工作中的哪些材料向本级人民代表大会代表通报, 并向社会公开?

根据《监督法》第14条第2款的规定, 常务委员会听取的专项工作报告及审议意见, 人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告, 向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

13. 县级以上地方人民政府应当在每年什么时间将前一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审议和批准?

根据《监督法》第15条第2款的规定, 县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间, 将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

14. 决算草案应当按照什么科目编制? 按什么数字列出? 是否作出说明?

根据《监督法》第15条第3款的规定, 决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目的编制, 按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出, 并作出说明。

15. 国务院和县级以上地方各级人民政府为什么应当在每年的六月至九月期间, 向本级人民代表大会常务委员会报告本年度国民经济和社会发展计划、预算的执行情况?

根据《监督法》第16条的规定, 国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间, 向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后, 在执行过程中需要做部分调整的, 如何处理?根据《监督法》第17条第1款的规定, 国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后, 在执行过程中需要作部分调整的, 国务院和县级以上地方各级人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

16. 预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减为什么必须报请本级人大常委会审查和批准?

根据《监督法》第17条第2款的规定, 预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的, 国务院和县级以上地方各级人民政府应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

17. 国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在什么期限前, 将预算调整初步方案送交哪个机构进行初步审查或征求意见?

根据《监督法》第17条第3款的规定, 国务院和县级以上地方各级人民政府有关主管部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前, 将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会进行初步审查, 或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。

18. 常务委员会对决算草案和预算执行情况报告, 重点审查哪些内容?

根据《监督法》第18条的规定, 常务委员会对决算草案和预算执行情况报告, 重点审查下列内容:

( 一) 预算收支平衡情况;

( 二) 重点支出的安排和资金到位情况;

( 三) 预算超收收入的安排和使用情况;

( 四) 部门预算制度建立和执行情况;

( 五) 向下级财政转移支付情况;

( 六) 本级人民代表大会关于批准预算的决议的

执行情况。

除前款规定外, 全国人民代表大会常务委员会还应当重点审查国债余额情况; 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。

19. 常务委员会组成人员如何处理对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告?

根据《监督法》第20条第1款的规定, 常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由本级人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时, 可以对审计工作报告作出决议; 本级人民政府应当在决议规定的限期内, 将执行决议的情况向常务委员会报告。

20. 常务委员会听取国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告工作中的哪些材料必须向本级人民代表大会代表通报并向社会公布?

答: 根据《监督法》第20 条第2 款的规定, 常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见, 人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告, 向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。


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