——2007年10月30日在市第十二届人大常委会第十四次会议上

昆明市人民政府副市长杨宁

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

按照会议安排，受市政府委托，我就市政府贯彻执行《昆明市人大常委会关于加强社区建设、构建和谐社区的决议》，推进社区建设的情况向市人大常委会作以下报告。

2006年6月21日，市十二届人大常委会第三次会议通过了《昆明市人大常委会关于加强社区建设、构建和谐社区的决议》(以下简称《决议》)，充分体现了市人大常委会及市人大代表对我市社区建设工作的高度关心和重视。《决议》实施一年来，在市人大常委会的监督、支持和帮助下，我市在完善社区管理体制、运行机制和服务功能，加强社区基础设施建设等方面取得了新的成效。市人大常委会将加强社区建设列为2007年的重点议题，今年9月市人大内务司法委员会组织了部分市人大常委会委员、市人大代表，对五华、盘龙、官渡、西山、东川五区和安宁市政府贯彻执行《决议》，加强社区建设的情况进行专题调研，并就存在的问题和不足向市政府反馈了意见。市政府结合市人大内务司法委员会《关于加强社区建设情况调研的反馈意见》、《关于加强社区建设情况的调研报告》和相关修改意见进行了认真整改。

一、全市社区建设基本情况

全市辖14个县(市)区、106个乡(镇)、30个街道办事处。截止2007年3月，全市共有社区330个，覆盖面积达640.37平方公里，总人口223.8万人。社区主要分为老城区、新建小区、单位和村改居四种类型。自2001年以来，市委、市政府制定出台了一系列推进社区建设的实施意见，特别是今年4月，市委、市政府召开了历史以来规格最高、规模最大的社区建设工作会议，有力地促进了社区建设。在今年6月召开的全省社区建设工作会上，昆明市交流了社区建设经验，全市有16家单位和18名个人被评为社区建设工作先进单位和先进个人，社区建设的“昆明模式”得到了省委、省政府领导及兄弟州市的肯定。

(一)加强组织领导，制定政策措施。市政府按照市委的统一部署和市人大《决议》的要求，紧紧围绕省委、省政府建设社会主义和谐社会的要求，把和谐社区建设作为现代新昆明建设的重要内容来抓。市委、市政府领导多次率领职能部门到各类型社区进行深入细致的调查研究。今年4月，省委常委、市委书记杨崇勇在全市社区建设工作会上作了《加快推进社区建设、努力创建和谐社区，为构建和谐昆明奠定坚实基础》的重要讲话，明确了当前和今后一个时期我市和谐社区建设的指导思想和工作目标，并把社区建设列入全市经济社会发展规划，提出“一年打基础，两年求发展，三年见成效，五年上台阶”的工作思路，出台了《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加强社区建设，构建和谐社区的实施意见》(昆发〔2007〕18号)和《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于印发〈昆明市推进文明和谐社区建设实施方案〉的通知》(昆办通〔2007〕50号)。围绕贯彻《决议》和全市社区建设工作会议精神，市政府研究制定了《昆明市人民政府关于规范社区工作经费和人员待遇的暂行规定》(昆政发〔2007〕32号)和《昆明市人民政府关于加强城市社区公共服务设施建设的实施意见》(昆政发〔2007〕33号)；市委组织部制定了关于规范社区组织建设的相关文件。进一步明确了社区建设的目标任务、组织体系、管理机制。

按照市委、市政府的统一部署和安排，各县(市)区、市相关部门加强组织领导，健全工作机构，落实工作经费，形成了“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、居(村)民委员会主办、社会各方支持、群众广泛参与”的社区工作局面。一是组织领导进一步加强。市级调整充实了社区建设工作领导小组，建立了重大问题例会制度和日常工作联络制度。各县(市)区建立健全了社区建设工作领导小组，配备专职人员负责社区日常工作，解决了社区建设有人抓、有人管的问题。二是进一步完善制度。各县(市)区党委、政府和相关部门把贯彻社区建设工作会议和《决议》精神摆上了重要议事日程，召开了社区建设工作会议，制定了结合各地实际的社区建设发展规划、管理模式和工作机制。

(二)创新工作机制，搭建和谐社区建设平台。2004年，五华、盘龙、西山、官渡四个区完成了区划调整，辖区面积、常驻人口、社区等发生重大变化，根据新形势新任务的要求，各县(市)区立足区情，创新工作，形成了各具特色的社区工作模式，促进了社区建设的规范化、制度化、民主化。

——五华区采取“精细化”的布局模式，对原有的93个社区进行了整合，使全区社区居委会调整为78个，基本形成了每个社区居委会区域面积在0.5平方公里以上、社区居民户在4000户以上、工作量较为均衡的管理格局。建立了“议行结合、委站结合、选聘结合”的“三结合”新体制。

——盘龙区在社区科学整合的基础上，按照“党为核心、议行分设”的原则，完善社区自治体系。实行“一委一站”社区管理模式，解决了社区居委会在职能上“居民自治”与“承载社会事务”之间的矛盾。“一委一站”工作模式经过一年多的试点取得成功后，目前已在全区推行，全区49个社区，除5个村改居社区和2个单位型社区外，已有42个社区实行“一委一站”工作模式。

——官渡区推行“两委一会一中心”模式，即在社区设立党支部(总支、支部)、居民委员会(社区服务中心)、议事委员会和服务中心。在服务中心下设社区办公室、爱心救助工作站、社会保障工作站(劳动和社会保障所)、综合调解工作站(警务室)、城管和环卫工作站、卫生和计划生育工作站、社区文体工作站、社区志愿者工作站8个工作站(室)。

——西山区建立了“二委一站一室一队伍”管理模式，即在社区设立议事协调委员会、小区业主委员会、社区工作站、社区警务室和社区志愿队伍。

——东川区建立了以社区党组织为领导层、社区成员代表大会为决策议事层、社区居委会为执行层的社区管理组织体系。

——安宁市采用通过增加社会公益性岗位的形式，配备“两保”等社区工作人员，增强了社区管理服务职能。

市属各职能部门认真贯彻执行市委、市政府关于社区建设的决定。组织、民政部门加大社区党委和党总支组建力度，积极探索社区党委、党支部、党小组设置模式，加强社区组织建设。劳动保障部门加强社区劳动保障平台建设，截止今年6月底，14个县(市)区30个街道全部建立劳动保障工作平台，配备工作人员90人，330个社区配备劳动保障工作人员845人，通过平台提供就业再就业咨询、培训、就业岗位信息服务和开发社区公益性就业岗位，特别是对“4050”人员和其他就业困难人员提供有针对性的服务和援助。卫生部门加强以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生服务网络建设，着力打造“10-15分钟卫生健康服务圈”，以社区、家庭和居民为重点服务对象，提供预防、保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。2006年、2007年两年市、县(市)区级财政每年投入4150万元，用于社区卫生服务。文化部门加强面向社区的公益性文化事业建设，利用社区文化设施，广泛开展内容健康、形式多样的文艺演出、科普宣传、书画摄影展赛、体育运动等群众性文体活动，丰富居民的文化生活。公安部门加强社区警务建设，根据社区实际情况，实行“一区一警”制或“一区多警”制，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和社区防控网络，强化治安防范措施。司法部门深入开展社区普法宣传和法制教育，推进法律服务进社区，不断完善人民调解工作机制，及时有效地做好矛盾纠纷排查调处工作。规划、建设、国土资源、园林、城管、环保部门积极推进社区公共服务设施建设，开展建立“园林单位”、“园林小区”活动，健全社区环境保护管理制度，推进垃圾处理、水资源再生利用、噪声污染处理等工作。

通过创新社区工作机制，进一步强化了社区居委会自治职能和社区服务功能；理顺了社区和街道办事处的工作关系，明确了责权，实现了政府依法行政和社区依法自治的良性互动；促进了“市、区两级政府，市、区、街(道)三级管理，市、区、街(道)、居(委会)四级网络”的社区管理体制良性实施。

(三)加大财政投入，改善社区基础设施和工作条件。一是加强社区基础设施建设。到今年3月，全市330个社区中，办公用房无产权的有124个，办公用房虽有产权、但面积不足200平方米的有82个，还有208个社区基本上无公益性服务用房。针对社区基础设施薄弱，服务条件简陋的问题，市政府明确规定：老城区社区组织的办公用房不得少于160平方米，社区公益性服务用房室内面积不得少于200平方米；新建小区型社区组织的办公用房不得少于200平方米，社区公益性服务用房室内面积不得少于200平方米；村改居社区按照新建小区型社区的规模、标准设置社区组织办公用房和公益性服务用房；单位型社区根据社区建设需要，结合本单位实际，合理确定社区组织办公用房和公益性服务设施面积标准。各类型社区的居民户外活动场所面积不低于500平方米。同时，明确了各地要根据社区规模、人口的变化，相应增加社区组织的办公用房和社区公益性服务用房面积。全市将用三年时间，解决社区办公用房问题，彻底改变“社区无房办公”的局面。全市330个社区，计划第一年完成60％达标，第二年完成20％达标，第三年完成20％达标。2007年计划完成达标社区168个，现已达标79个社区。按照纯居民社区160平方米标准预算，涉农社区按200平方米预算，市级财政对五华、盘龙、西山、官渡和安宁市给予50％定额补助，其它县区给予60％定额补助。2007年新建、扩建89个社区，建设面积为12926平方米，投资规模4525.86万元，市级财政预计补助超过2000万元。另外，市级财政对租用办公用房的社区，每个每年补助租金10000元。以上经费市发改委已立项，资金正在落实中。目前，市级财政已先期下达资金300万元补助14个社区解决了办公用房。

二是提高社区工作人员的待遇。针对解决社区办公经费不足、“两委”成员待遇偏低的问题，市政府要求：各县(市)区政府要把社区居民委员会办公经费、社区“两委”成员生活补贴纳入年度财政预算，并明确了五华、盘龙、官渡、西山、安宁四区一市及其他县区：社区居民委员会每月办公经费分别为2000元至5000元和不低于1000元；社区居民委员会和党组织的书记、主任，副书记、副主任以及其他成员的生活补贴分别按每人每月不低于1000元、900元、800元和不低于700元、600元、500元的基数确定；单位型社区结合本单位实际合理确定。社区设工作站的，工作站工作人员的待遇可参照社区工作人员待遇标准进行确定。市级财政每年补助“一委一站”社区办公经费20000元，其他社区补助办公经费10000元。全市330个社区居民委员会中，设“一委一站”和“一委一服务窗口”的有133个，2007年补助办公经费按半年补助，已落实市级补助231.5万元。

2007年至2009年，全市解决现有社区组织办公用房，仅市级财政预计需补助经费7000万元左右，市级将补助经费列入年度财政预算，并要求各县(市)区也将所需经费列入财政预算。

各县(市)区认识到位，认真落实市政府要求。五华、盘龙、西山、官渡、安宁、东川、呈贡等县(市)区建立了社区人员办公经费的激励保障机制，提高社区人员的待遇。社区居委会书记、主任补贴由原来的600元提高到1000元或1200元；副书记、副主任由原来的550元提高到900元或1100元；其他成员的补贴也相应提高。五华、盘龙、西山、官渡、东川五区办公经费提高到每月1000元、2000元或5000元不等，统一为社区人员办理了养老、失业、医疗保险，其中，官渡区还对社区居民委员会工作人员办理了养老、医疗、工伤、生育、失业五项保险。

(四)加强基础建设，提高社区工作者队伍素质。各县(市)区结合社区居委会换届和社区建设要求，抓好社区工作者队伍建设，调整充实社区工作人员，加强社区工作者的培训。一是把好选举、聘用关。各县(市)区加强领导，精心组织，充分发扬民主，依法进行选举，真正把群众拥护、思想好、作风正、能力强、愿意为居民群众服务的人选进社区居委会班子。经过选聘，大部分社区居委会配置了5-9名社区工作者，充实了社区工作力量。官渡区选派了30名新提拔的副科级干部到社区担任社区建设督导员，把社区作为培养锻炼干部的阵地。五华区采取社区工作人员述职、居民评议等方式，对社区工作人员考核调整。盘龙区采取面向社会公开招考和选聘相结合的方式，吸纳高素质人才，充实社区工作队伍。今年，全市279个社区居委会完成换届选举，新当选的1535名社区居委会工作人员中，研究生学历4人、占0.3％，本科学历71人、占4.6％，大专学历440人、占28.7％，高中、中专学历1016人、占66.4％；平均年龄40.9岁。二是加大培训力度。今年市级下拨社区培训经费30万元，建立了市、县(市)区集中培训、街道日常培训和个人自学相结合的学习培训制度，促进了社区工作者素质的提高，社区工作者队伍呈现出稳定、壮大的可喜局面。各县(市)区还采取集中培训、以会代训等方式对社区工作者进行培训，其中，五华区在区行政学院建立“社区工作者培训基地”，开设城市社区与管理大专班，培训社区干部。

(五)拓展服务功能，提高居民生活质量。我市不断拓展社区服务领域，着力打造社区服务平台，为居民提供多层次、宽领域的服务。一是构建社区最低生活保障和社会劳动保障服务平台，配备专职服务人员，做好居民低保工作；建立贫困居民生活保障机制，开辟就业“绿色通道”。二是构建社区卫生、文化、治安、环境服务平台，建设平安祥和的人居环境。三是构建社区便民利民服务平台，为居民提供多方位服务。四是构建社区志愿者服务平台，倡导互帮互助志愿者服务。各社区积极探索“一门式”、“超市式”等服务方式，大多数社区建立了社区服务网络，如流动党员联系站、文体活动站、环境管理站、医疗康复站、社区警务室、社区矛盾调处中心、就业再就业服务中心等。五华区建立了社区“两保站”、“社区互助会”等外来务工人员管理体系，盘龙区建立“一委一站”式、“爱心超市”等多种工作运行模式，设立了“54321”便民咨询和服务热线，成立了全省第一家社区家政服务站。社区服务体系的逐步完善，为居民提供了方便、快捷、高效的服务，受到了社区群众的欢迎和拥护，使辖区的居民在低保、大病救助、住房救助、子女上学救助和就业服务上得到了实惠。截止今年3月，社区介绍了11264名下岗人员实现再就业。目前，全市共建成社区卫生服务站(室)268个，社区图书室320个，社区文体队伍305支；组建了由10000余人组成社区群防群治队伍；各类志愿者队伍180多支、6000多人，这些社区队伍常年活跃在200多个社区，开展了清扫、保洁、治安等服务，实现了长效管理，使社区人居环境得到了较大改善。

二、社区工作中存在的问题

发展不平衡。全市14个县(市)区的社区建设发展不平衡；县(市)区之内不平衡，同在一个区内，处于城市核心区、城郊结合部、郊区不同地理位置的社区，经济条件好的，发展就好一些，经济条件差的，发展就欠缺一些。

社会参与社区建设的意识还不够强。社区基础设施的投入和服务功能的发挥过多依赖行政手段，辖区单位“共驻共建、资源共享、共同发展”的理念还没有形成，资源难以整合，不能充分满足社区居民的需求。

社区管理服务不到位。村改居社区多为城中村，流动人口多，社区服务管理范围仅局限于原村委会辖区农业人口，致使管理和服务上出现盲点。

社区公共服务设施欠帐大。社区基础设施和社区服务功能相对薄弱，建设资金投入不足，一些老小区规划时未考虑硬件设施、活动场所，存在“先天不足”；一些新建小区规划是完善的，但在建设中并未按规划建设，或是已规划，但无部门监督移交；部分县区未将社区办公经费纳入财政预算。

村改居社区管理体制有待进一步理顺。村改居社区居委会中农村管理体制和城市管理体制并存，社区集体资产尚未剥离，村改居社区仍采用村委会的管理模式运作，难以适应城市化进程。

三、加强社区建设的对策及措施

今年，市委、市政府加强领导，加大投入，强化措施，提出力争用3至5年时间，把80％的城市社区和10％的农村社区建成基本达到“六好”要求的文明和谐社区。今后再强力推进以下工作。

(一)加强领导，加快推进和谐社区建设。各级党委、政府及社区建设办公室要进一步提高和谐社区建设在构建和谐社会中的基础性作用的认识，把加快和谐社区建设列入重要议事日程，列入国民经济和社会发展规划。一是进一步健全各级社区建设工作领导机构和办公室，确保社区建设的各项目标任务有机构承担、有人员落实。二是按照社区类型进行分类指导，因地制宜地制定社区建设发展规划，逐步缩小社区间的差距，促进社区建设总体水平的提升。三是加快推进村改居社区建设。督促县(市)区抓好村改居社区建设改革管理试点工作，总结经验，逐步推广。同时，加大农村社区建设力度，进一步拓宽农村村委会(社区)公共服务，完善服务功能，逐步消除城乡差别，促进城乡统筹协调发展。四是强化监督检查。对社区工作实行目标管理，分年度抓好落实，做到“年初有安排、年中有检查、年底有考评”，督促每一项工作都能按质按量按时完成，确保社区工作目标的实现。五是进一步健全和完善社会事务管理的各项制度，落实“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制和“权随责走、费随事转”。六是努力推进社区依法自治和政府依法行政的良性互动。积极培育社区群众性服务组织，支持社区居民开展自我管理、自我教育、自我服务，把社区居民自我管理与政府行政管理有机结合起来。

(二)加大投入，确保社区公共服务设施建设目标的实现。根据当前全市社区居委会办公用房和服务设施的现状，用3年时间解决社区居委会办公用房达标问题。一是继续加快社区公共服务设施建设步伐。把解决社区办公用房和服务设施建设作为加快社区建设的重点，认真贯彻落实市政府关于加强社区公共服务设施建设的决策，确保建设任务的完成。二是督促各级财政投入社区办公用房经费，按年度纳入各级财政预算予以保障。三是督促政府职能部门落实新建住宅小区和旧城改造工程中，将社区居委会的办公用房列入公共服务配套设施，实行同步设计、同步建设、同步投入使用。四是努力拓宽社会投资渠道，进一步完善公共财政投入与社会投资相结合的社区基础设施建设多元化投入机制。

(三)加大宣传，切实增强社区共建意识。一是各级党委、政府要加大省委、省政府和市委、市政府关于社区建设的重大意义、政策措施和目标要求的宣传，做到家喻户晓。二是要积极争取驻区单位对社区工作的支持，按照互惠互利、整合资源的原则，社区居委会主动为驻区单位服务，驻区单位将其设施向社区居民开放，共驻社区、共建社区。三是要通过各种宣传手段，增强居民的社区认同感，营造“社区是我家、建设靠大家”的良好氛围。

我市的社区工作取得了一些成绩，这些成绩是全市各级各部门共同努力的结果，也是市人大常委会和人大代表鼎力支持的结果。在此，我代表市政府对市人大常委会和人大代表对市政府工作的关心和支持表示衷心感谢!在今后的工作中，我们将按照省、市的统一要求，认真贯彻落实《决议》，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的文明和谐社区，让市民能共享经济社会发展的成果。