(2007年10月)昆明市人民政府
市人大常委会：
今年6月，市十二届人大常委会第十二次会议对市政府《滇池北岸水环境综合治理工程及入湖河道治理工作的情况报告》进行了审议，并提出了审议意见，按照市人大常委会办公厅的要求，现将研究处理的有关情况报告如下。
一、提高认识，加强领导，加大滇池治理工作力度
今年以来，滇池治理备受关注，重视程度前所未有。国家和省召开了一系列与滇池治理相关的工作会议，6月30日，国务院召开太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会，温家宝总理在会上将滇池在内的“三湖”治理工作提到了中国生态环境建设的标志性工程的高度，并提出“三湖”治理中，滇池治理是难点。市人大常委会专门就滇池保护治理工作中最核心和最受群众关注的滇池北岸水环境综合治理工程及入湖河道治理情况进行了审议，充分体现了市人大常委会对滇池保护治理的重视、关心及支持，是对我们工作的有力鞭策。
为贯彻落实国家、省几次会议的精神，安排部署下一步工作，研究解决有关问题，7月25日滇池保护委员会召开了第一次主任会议，8月2日市委、市政府召开了滇池保护治理工作专题会，进一步统一思想、明确目标，突出重点，落实有关事项，推进滇池治理各项工作进程。我们清醒地认识到，治理滇池是贯彻落实科学发展观的重要内容，是现代新昆明建设的重要前提和主要内容。治理滇池，事关昆明经济社会可持续发展，滇池的保护治理要同现代新昆明建设整体推进，相互促进。要坚定滇池治理的信心和决心，认真总结多年来滇池治理工作的经验教训，抓住当前国家和省高度重视和加强环境保护的历史机遇，将流域经济发展建立在流域环境得到保障的基础上，切实把滇池治理摆到更加重要、更加突出、更加紧迫的位置。全面开展滇池水环境整治攻坚，求真务实，创新思路，采取重大措施，分解落实责任，扎实推进滇池治理工作，坚决遏制滇池水质继续恶化的趋势。
二、理顺关系，明确职责，整合力量，提高效能
(一)进一步理顺滇池治理管理体制
针对滇池治理长期性、艰巨性、复杂性的特点，结合省委、省政府的要求和市人大常委会的建议，市政府已明确由王道兴副市长专门负责滇池保护治理工作。从7月起，市政府成立了以市委组织部和市编办为成员的调研组，对市级直接涉及滇池保护治理各部门(市滇管局、市环保局、北岸工程局、昆明滇投公司等)进行实地调研，考察学习大理洱海管理局等机构设置及管理经验，在深入了解我市滇池治理管理体制和机构现状的基础上，初步形成了进一步理顺滇池管理体制和工作关系的报告，经市政府第56次常务会讨论，已形成报告待市委常委会讨论。将在体制上、机制上创造条件，进一步理顺市级有关部门在滇池保护治理工作中的关系，充分发挥市、县(区)、乡(镇、办事处)各级政府治理滇池积极性，明确直接涉及部门的工作职责，增强统一协调，减少职能交叉，相互配合，形成合力，提高行政效能。
(二)继续执行目标责任管理制度，将滇池治理目标与各级政府和政府各有关职能部门的职责挂钩
2006年，市政府与滇池流域各县(区)政府及市属有关责任部门签订了《滇池综合治理目标责任书(2006-2007年)》，要求各县(区)层层分解落实任务，市滇保委分别于2006年底和2007年9月开展了中期检查和考核。根据已上报国家待批的《滇池流域水污染防治规划(2006-2010年)》(以下简称《滇池“十一五”规划》)和国家及省的有关要求，制定下发了《市委、市政府关于贯彻落实省委省政府滇池治理工作会精神的实施意见》(昆发〔2007〕7号)，明确了各责任单位自2007至2010年的各年度任务分解及责任人。
建立严格的责任追究制度和风险抵押金制度，明确凡是对工作不负责任，影响治理目标实现，造成损失的，严肃追究当事人和领导者的责任；明确承担滇池水污染防治的政府和部门领导交纳风险抵押金，使落实相关防治任务与自身的经济效益挂钩，对落实项目任务好的退回抵押金并给予奖励。
9月下旬，市政府组织相关部门专门到大理学习洱海治理的经验，下一步将结合昆明实际，对滇池治理目标责任管理制度进行进一步完善，强化责任，狠抓落实。
(三)稳定滇池北岸工程局人员配备，调整充实领导班子，补充增加专业技术人员
滇池北岸工程涉及范围广，建设工期紧、任务重、实施难度大。为保证工程顺利实施，我们将进一步理顺关系，健全机构，稳定滇池北岸工程局人员，加强和充实领导班子，明确行政管理、工程建设、投融资三者之间关系及职责。针对滇池北岸工程局实有人员不足的情况，安排从滇投公司抽调5位技术人员，从社会公开招聘5位专业技术人员，尽快到岗开展工作。
三、积极争取中央和省的资金支持，拓展筹资渠道，加强监管工程资金
(一)积极工作，争取中央和省资金支持
滇池北岸工程和入湖河道整治是《滇池“十一五”规划》的重要内容，已被列为昆明市争取国家投资计划补助的项目。今年5月，市委、市政府主要领导随省政府主要领导赴京专题向国家发改委和国家环保总局进行汇报，为争取国家投资补助做了大量的工作。7月11日，秦光荣省长调研滇池保护治理工作，我市向省政府反映《滇池“十一五”规划》资金缺口的问题，请求省政府确定在国家补助资金外，其余缺口资金按照省、市各半比例分担的原则给予安排；同时，请求将滇池保护治理工作列入云南全省国民经济发展规划，在省级财政预算中逐年安排滇池保护治理专项补助资金。8月10日，在省委、省政府现代新昆明专题调研会上，再次向省委、省政府提出了在国家补助资金外，按省市各半的原则请予安排滇池治理缺口资金的请求。在省市各有关部门的努力下，8月，我市编制完成《滇池流域水污染治理与湖泊富营养化综合控制技术及示范项目》建议书，在积极努力下，8月15日，国家环保总局吴晓青副局长率国家重大水专项调研组赴昆调研，鼓励该项目争取列入国家重大水专项，力争在年内争取国家资金支持约2.5亿元。9月3日，国家发改委杜鹰副主任和国家环保总局张力军副局长调研滇池，我市汇报了滇池保护治理的情况，并就开展实施《滇池“十一五”规划》的缺口资金问题请求国家有关部门给予安排补助。
(二)抓紧时间，开展滇池治理项目各项前期工作
经过努力，到目前为止，已完成了申请2007年中央补助投资项目金汁河、玉带河—篆塘河和洛龙河截污及水环境治理工程3项可研报告编制并得到省发改委批复；申请2008年中央补助投资项目海河、西坝河、新运粮河、老运粮河截污及水环境治理工程，捞鱼河、洛龙河污水处理厂及配套管网工程，呈贡新城雨水收集及处置工程，东、西郊垃圾填埋场渗滤液处理工程，污水处理厂再生水利用，五华区、盘龙区粪便综合处理工程和主城区污水处理厂污泥处置工程12项可研报告编制已完成，大部分得到省发改委批复。完成滇池流域农村面源污水分散式处理工程示范建设项目、主要饮用水源地污染物削减示范工程和水污染物总量监控与管理支持系统等项目的可研报告编制，已上报省环保局。为向中央申请资金补助打下了良好基础。
(三)滇池北岸工程资金筹集情况
滇池北岸工程建设资金共计38.7亿元，由日元贷款、企业自筹和省、市配套资金三部分组成，其中日元贷款16.9亿元，滇投公司自筹10.2亿元，省、市两级配套资本金各5.8亿元。目前，各种来源渠道的资金正按可研批复的筹资方案逐步到位：一期127亿日元贷款已于2006年11月签署转贷协议并已生效，二期104亿日元贷款正在办理签署转贷协议的相关手续；市级政府配套资金到位22612万元，今后每年将根据北岸工程进度和资金使用计划安排预算资金或政府信用贷款资金解决市级资本金部分；滇投公司通过商业银行贷款自筹6735万元；中央补助资金到位1000万元；省级资本金部分，省级财政已同意在今年安排1.8亿元，市财政正在办理相关拨款手续。
(四)加强滇池北岸工程资金监管，提高资金使用效益
为规范滇池北岸工程的资金、债务管理，建立滇池北岸工程投融资平台，理顺财政、滇投公司和滇池北岸工程局对工程资金管理的职责、关系，规范基本建设资金运作，提高项目资金使用效益降低成本并及时准确核算债务，市政府已研究同意市财政局制定的《昆明滇池北岸水环境综合治理工程项目资金管理工作规程》，并已印发执行。市财政局、滇投公司和滇池北岸工程局正严格按照该工作规程，管理和使用北岸工程的资金。市财政局、市审计局等有关部门全程参与和监督工程进展。
遵照百年大计、质量第一的原则，为确保工程建设的质量关，北岸工程局在各项前期工作中多方征询省、市各有关部门意见，向全国公开招标选择可研编制单位和初步设计单位，不断优化设计。市政府成立了由分管副市长任组长，市检察院、市监察局、市审计局、市发改委、市财政局、滇投公司参加的北岸工程建设招标评标领导小组，严把工程建设和监理工作的招标关。同时，滇池北岸工程局制定了一整套建设管理制度，加强工程建设的管理水平，严格按照工程建设进度组织实施。
四、下一步工作打算
按照国家和省的部署，我们将认真贯彻落实国务院“三湖”治理工作座谈会精神，坚持“污染控制、生态修复、资源调配、监督管理、科技示范”的防治方针，重点围绕环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水六大工程，着眼长远，立足当前，扎实推进滇池治理各项工作，争取滇池治理近期有较大突破。
(一)环湖截污。按雨污分流、片区截污、干渠截污三个层次，点、线、面结合，进一步完善污水收集系统。“十一五”期间，一是以清污分流为重点，全面启动城市排水管网建设，基本形成完善的排水主干系统；二是加大城市污水处理力度，加快污水厂改扩建步伐，并配套脱氮除磷工艺，达到一级A排放标准；三是以环湖公路建设为载体，加快环湖截污，重点做好北岸截污及东岸截污，开展南岸截污前期工作。实现流域内新增污水处理能力47.5万立方米/日，城市污水处理率大于80％。
(二)环湖生态。至“十一五”末，计划投资8.9亿元，开展“三退三还”(退塘、退田、退房，还湖、还湿地、还林)和生态湿地建设，建设环潮湿地1.64万亩。在流域内水土流失严重区域实施水土流失综合整治，新增造林面积2万亩，治理水土流失面积100平方公里，流域内水土流失治理率达到14％。在滇池南部采矿区开展覆土植被建设，改善矿区生态环境。
(三)入湖河道治理。按照突出重点、分步实施的原则，“十一五”期间，完成盘龙江全段、乌龙河、船房河综合治理，实施金汁河、玉带河一篆塘河等14条主要河道截污及水环境治理工程，整治河段长72.4公里，使整治河段污水进管、清水下河，减少入湖污染物总量。
(四)底泥疏浚。“十一五”期间，进一步查清外海底泥的现状，制定底泥疏浚规划，在滇池外海底泥淤积严重的入湖河口及重点区域(8.9平方公里)开展污染底泥疏浚的准备工作。
(五)饮用水源地保护。滇池流域7个主要集中式地表饮用水源中，有大河水库、双龙水库、洛武河水库3个达到Ⅲ类地表水标准，松华坝水库、宝象河水库、柴河水库、自卫村水库4个为Ⅳ类地表水。“十一五”期间，一是依法划定饮用水水源地保护区，编制饮用水水源区保护规划；二是以对水源区群众生产生活的反哺机制为政策导向，调整饮用水水源地种植结构，发展生态农业，推广农村能源替代与节能，减少农村面源污染；三是结合实施生态修复工程，切实保护和恢复水源地生态环境。到2010年，主要集中式饮用水源地水质达标率达到97％。
(六)外流域引水。滇池流域具有资源型和水质型双重缺水特点，流域人均水资源量仅为全国平均水平的1/10、全省的1/25。“十一五”期间，继续完善掌鸠河引水工程，开展滇池周边外流域引水工程前期工作。
当前，我们要集中力量，重点抓好以下具体工作：
1.在环湖截污方面：增强北岸工程与城市建设的系统性，结合现代新昆明建设，合理衔接城市管网系统建设。滇池北岸工程的主要内容是主城区的管网建设和完善，工程实施的系统性直接关系截污和治污效果。下一步工作中，将衔接城市规划和城市现有管网系统，特别在污水处理厂改扩建中，按照“配套管网同步实施”的原则，在对纳污片区建设完善管网的同时，开展污水处理厂的改扩建工作，同时，污水处理厂与城市污水量相匹配，发挥污水处理厂的最佳效益。
继4月29日开工建设草海西岸截污管，启动庄房村泵站、官宝路(广福路至第六污水处理厂)污水干管等新建项目后，已于8月28日开工建设第七污水处理厂和第三污水处理厂改(扩)建工程，下一步将推进已开工的滇池北岸工程项目抓紧实施。滇池东岸的呈贡新区，按分流制的排水体制规划建设，配合市级行政中心区及高校园区建设，今年开展洛龙河截污干管建设。在环湖东路建设中，将同步实施截污工程。
2.在环湖生态方面：按照先关闭后处理的原则，全部关闭滇池面山的砖瓦厂、采石场、采沙场、取土点，并对上述区域进行整治，恢复植被，恢复生态。年内在沿湖四县区拆除防浪堤8.4公里，建设湖滨湿地2814亩。结合滇池生态湿地建设，加快招商引资步伐，推进草海北部片区开发建设项目。
3.在河道治理方面：今年完成盘龙江中段、乌龙河、船房河综合整治，在此基础上，明年全线启动盘龙江综合整治工程，启动金汁河、玉带河—篆塘河、洛龙河等河道治理，明年启动西坝河、老运粮河、新运粮河、海河等4条入湖河道治理。
4.在底泥疏浚方面：结合滇池截污治污、生态修复等措施，今年启动实施滇池污染底泥疏浚及处置二期工程，疏浚滇池污染底泥360万立方米，力争2009年前完工。
5.在水源地保护方面：今年主要突出松华坝水源保护，开展冷水河、牧羊河主要污染物减污示范工程和松华坝水库自动监测站的实施准备工作。
6.在外流域引水方面：抓紧前期准备，10月开工实施清水海引水一期工程。
7.在项目前期管理和资金管理方面：针对《滇池“十五”计划》实施过程中暴露出来的项目储备不足、项目前期工作准备不充分的问题，市政府已在研究制定《滇池治理项目管理办法》和《滇池治理项目资金管理办法》，力争在项目前期准备工作和工程效益评估方面形成良性管理机制，科学规划、规范操作、定期审计、严格监管，确保滇池治理项目工程的顺利开展。
8.在入湖河道整治结合片区开发方面：要拓展思路，采取市场化运作方式，深入研究各级政府及社会投资的模式，积极调动社会力量多方筹集资金，并从城市建设发展方面统筹研究片区开发与河道整治实施的系统衔接，避免重复建设，尽量降低投资，改善区域环境、削减入湖污染负荷。
9.在推行再生水利用方面：强制推行再生水利用设施与主体工程的同期配套建设，从源头上削减污水量，实现污水资源化。结合新区建设，不断完善呈贡新区雨污分流排水管网系统；加大城市节水工作力度，在主城建成区推行和鼓励建设城市污水再生利用工程，促进水资源利用良性循环，削减入湖污染物。按照《昆明市城市节约用水管理条例》和《昆明市城市中水设施建设管理办法》的要求，将节水“三同时”制度落实到新、改、扩建工程项目中，做到节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，特别是呈贡新城和空港经济区的新建项目，一律要求同期配套建设再生水利用设施，避免重复投资和建设，切实提高城市污水再生利用率。同时，市政府将制定出台加快推进昆明市城市再生水利用的实施意见，鼓励再生水利用设施的建设和再生水的利用，按“谁投资，谁受益”的原则鼓励社会和个人以独资、合资、合作等方式建设再生水设施和从事再生水经营活动，使再生水利用设施的建设和运营走上“政府引导、多元投资、企业参与、市场运作”的轨道。
10.在加强宣传教育方面：努力提高全民环保意识，号召全社会参与滇池保护治理工作。积极推进“百、千、万”第二阶段宣讲活动，在滇池流域县区、乡镇(办事处)、居委会(村委会、社区)和学校，组织以保护滇池为主题的宣传活动，广泛发放宣传资料。利用各种媒体形式宣传滇池治理，及时公开报道滇池治理情况、综合执法情况，加大社会舆论监督力度，开展民众评议，对监管不到位的河道管理者进行曝光。围绕社会主义新农村建设工作，提高沿湖乡镇(办事处)和村社群众的河道保护意识；督促乡镇(办事处)制定村规民约，引导村民集中清运处置生活垃圾，加强对辖区内农村生活、生产垃圾管理，改善农村卫生环境，杜绝垃圾进入河道形成污染。
滇池北岸工程及入湖河道治理是滇池水污染防治的重要内容，对推进滇池治理进程具有重要的作用。在省委、省政府的领导下，在市人大常委会的监督指导和社会各界及群众的支持下，我们有决心、有信心通过坚持不懈的努力和勤奋工作，不断取得滇池污染治理的新进展，让“高原明珠”早日重放光彩，造福春城人民。
