——2007年4月10日在市第十二届人大常委会第十次会议上昆明市人民政府副市长赵德光

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，今年3月13日，市人大常委会组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表组成视察组，对呈贡新区规划及市政基础设施建设情况进行了专项视察，并将视察意见进行汇总交市人民政府研究办理。市政府高度重视视察组的视察意见，及时召开市政府常务会议研究。根据视察组的意见，结合新区规划建设工作的实际，下面，我代表市人民政府，向本次市人大常委会议作呈贡新区规划及市政基础设施建设情况报告，请予审议。

一、呈贡新区规划及市政基础设施建设情况

近四年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的支持、参与、监督下，通过各级各部门的共同努力，新区建设已经全面展开，连接主城与新区的主干道建成投入使用，市级行政中心建设初具雏形，高校搬迁建设努力推进，昆铁集装箱中心站建成投入运营，道路管网建设稳步推进，云白药、云铜和世界500强卡特彼勒亚太地区培训中心等一批产业项目落户新区，新区建设取得了实质性进展。

(一)规划编制情况

近几年来，我们先后完成了呈贡新区建设用地范围内所有控制性详细规划和11项专项规划。新区规划控制面积160平方公里，规划建设面积107平方公里。

1.片区规划情况。新区规划分为斗南、乌龙、大渔、大冲、洛羊、吴家营、雨花、环湖湿地8个功能片区。

斗南片区：规划面积16.87平方公里，规划人口15万人，功能定位为现代花卉产业交易基地和科技研发中心。

乌龙片区：规划面积13.66平方公里，规划人口10万人，功能定位为以呈贡国家体育训练基地为依托的体育休闲片区。

大渔片区：规划面积13.49平方公里，规划人口10万人，功能定位为新区的生态和生物医药研发生产基地。

大冲片区：规划面积18.25平方公里，规划人口5万人，功能定位为以高新技术产业为主导的新型工业片区。

洛羊片区：规划面积15.7平方公里，规划人口5万人，功能定位为面向东南亚的国际物流中心。

吴家营片区：规划面积20.53平方公里，人口25万，功能定位为东盟国际行政办公机构及国际商务区，形成新区城市中心。

雨花片区：规划面积43.15平方公里，人口25万人，功能定位为面向东盟国家的国际教育基地和人力资源开发中心。

环湖湿地片区：规划面积8.1平方公里，功能定位为恢复湿地系统，构筑高品质的新区生态系统。

2.专项规划情况。已经完成编制的专项规划有：道路竖向规划、排水(雨水、污水)规划、给水规划、电力规划、煤气规划、电信规划、交通规划、城市景观规划、防洪规划、行道树种规划及道路景观导则、新加坡产业园区建设规划。

正在审批的专项规划有：绿地系统规划、再生水工程规划。

正在编制的专项规划有：消防规划、环境卫生规划、广告及城市夜景规划、防震减灾规划。

(二)市政基础设施及公共服务配套设施规划情况

按照“系统完整、设施完善、配套齐全”的原则，对新区市政基础设施和公共服务配套设施进行了规划布局。

市政基础设施总体规划如下：排水，建设污水处理厂2座；给水，建设自来水厂3座；燃气，建设液化气瓶装供应站8座、汽车液化气加气站8座、煤气储配站1座、煤气急救中心2座；供电，建设22万伏变电站3座、11万伏变电站11座；通讯，建设电信枢纽楼2座、电信综合楼4座、一般电信局11个、邮政总局1个、邮政支局9个、邮政所39个、广电机房9个；路网，建设主次干道380公里；公园，建设城市级公园17个；交通，建设中央火车站1座，轻轨站场2个，公交始末站4处，标准BRT站点11处。

公共服务配套设施总体规划如下：商贸，建设大型城市级商贸配套5处；行政办公，建设市级行政中心1处，面向东南亚国际型办公中心1处；医疗卫生，建设大型城市级医院8个；文化艺术，建设音乐厅、艺术博物馆、歌剧院、图书馆等大型城市级公共文化艺术中心5处；教育，除10所高校外，建设11所中学、25所小学、50所幼儿园；体育，建设大型体育设施4处。

为满足市级行政机关搬迁和3所高校今年秋季招生的需要，市政府确定了今明两年新区市政基础设施和公共服务配套设施建设的工作重点，计划启动实施54个项目，总投资估算约76亿元。对今年要启动实施的昆三中搬迁、市少体校暨全民健身中心、白龙潭小区A区1所初中、白龙潭水库增容加固工程、中央公园东段工程、3座垃圾中转站、1座公交场站、市中医院搬迁、自来水高位水池、2个派出所、广播电视机房等项目，目前正在采取各种措施加快推进。

(三)市政基础设施和公共服务配套设施建设情况

去年底，市政府专门召开了新区路网建设推进工作会议，明确了路网建设的目标任务和完成时限。目前，一期路网已全面开工，新潭1、2、3号路及中庄1至10号路、前新路等道路路基已基本形成，力争今年底建成投入使用；二期路网已陆续开工，计划明年底建成投入使用。

在加快市政道路建设的同时，市政府高度重视新区地下配套管网、污水和垃圾收集处理及再生水利用等系统的建设。在配套管网建设方面，已敷设供水管道6公里，排水管道50公里，弱电综合管沟也已开工建设，要求管网建设与道路建设同步施工。在污水处理方面，在大渔片区和斗南片区规划建设2座污水处理厂，并按照雨污分流的原则，配套规划雨污水收集系统。在再生水利用方面，市政府已明确了再生水利用的两条原则：一是建要强制，用要补贴，卖要有利。严格落实新建、改建、扩建项目与配套节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。对凡是符合再生水利用设施规划条件的，要求必须建设相应规模的再生水利用设施。制定再生水利用相关政策，推进再生水利用成为一种新的水产业。二是集中和分散相结合。在集中方面，对污水处理厂的尾水进行深度处理，通过铺设管网供周边单位、小区和市政绿化使用。在分散方面，新建项目按规划必须建设再生水利用设施，其建设内容和成本计人主体工程一并实施。对具备条件但未建再生水利用设施的已建成使用的工程项目，要求产权单位或者物业管理单位逐步进行改建，政府予以政策引导。按照上述两个原则，我们编制了《呈贡新区再生水工程专项规划》和《呈贡新区再生水系统方案》，初步考虑大系统采取污水处理厂与再生水厂“两套系统、二厂合一”的建设模式，小系统由各项目单位先自行建设污水处理再生水回用站，分散处理，达标排放，充分利用水资源。

为确保新区市政基础设施和公共服务配套设施建设做到“三同时”，在具体工作中，我们重点把握以下几条工作原则：

一是“统一规划、分期实施”。根据近期建设项目的配套要求，做到远期与近期相结合、大配套与小配套相结合，配套设施与主体项目同步规划、同步建设、同步使用。

二是“急用先建、逐步配套”。优先建设与群众生活密切相关的配套设施，并与市级行政中心搬迁和3所高校招生基本同时投入使用。同时，加快建设其他配套服务设施，不断深化和完善。

三是“突出重点、配合需求、有序推进、适当超前”。对建设项目进行排序，按照需求有序推进，建设标准适当超前。

四是“严格审批、逐一落实”。要求进驻新区的项目都编制《市政基础设施修建性详细规划》，在实施过程中严格管理，建立数字化管理系统，为今后有效利用地下空间资源提供依据。

五是“储备先行、分期使用”。在已储备的土地中，优先供应急需建设项目的用地，对暂时没有条件开工建设的项目，加快用地储备。

六是“健全机制、加强服务”。健全完善统一领导、统一协调、相互配合的工作机制，及时解决项目实施中出现的问题。强化工程质量监管，严格执行处罚、曝光、除名、激励“四项制度”。

七是“谁主管、谁负责、谁出钱”。市政府已经明确了各项目的建设责任单位和实施主体，凡是资金来源不明确的项目，原则上就由项目责任单位负责筹集建设资金。

(四)新区投融资工作情况

新区建设以来投资建设的重点集中在吴家营和雨花两个片区，主要是开展道路管网等市政基础设施建设，在建和拟建项目14个，目前已开工建设项目7个，预计总投资额达132亿元。截止今年2月，已对外融资20.47亿元，债务融资余额14.89亿元。由于新区市政基础设施建设项目相对集中，资金需求量大，建设资金严重短缺。

为缓解新区建设资金短缺的问题，市政府把新区土地收入和税费收入作为新区投融资的主要支撑点，按照“规划先行，土地保障，以项目为载体包装策划投融资方案”的原则，在盘清土地等资源家底的基础上，锁定土地预期收益，锁定划拨用地的总量和范围，锁定行政划拨用地的优惠期限，锁定产业用地，实现土地收益最大化，行政划拨用地科学合理，并按照“从外到内、从小到大、从次到好、从低到高”的要求有计划供地，逐步建立起新区良性滚动发展的投融资机制。

围绕上述思路，我们根据30平方公里核心区的土地征拆迁、整理开发和道路等市政基础设施建设项目的投融资需求，结合规划条件、用地性质、土地指标保障和拟建项目成熟情况等条件，在盘清土地资源家底和对今后几年土地、税费收入进行测算的基础上，将分年度组织编制和实施投融资计划，采取多种模式筹集新区建设资金。一是建立土地抵押贷款融资机制。以新都公司作为融资主体，通过土地储备和土地收入抵押向银行贷款，或者以土地和税费收人等为抵押担保，发行债券等金融产品募集社会资金。二是建立招商带资收储整理机制。根据新区规划、土地收储和出让计划以及拟引进项目情况，通过公开招标方式，确定新区一定范围内的一级土地整理开发商作为投融资主体，筹集社会资金参与新区一级土地的整理开发。三是建立“毛地挂牌、净地出让”机制。根据规划条件、用地指标及性质、招商引资项目条件等，确定项目及毛地挂牌地块，通过公开招拍挂出让毛地，一次确定二级土地开发的项目业主，由新城管委会或新都公司负责出让地块的征地拆迁和配套基础设施建设工作。四是建立项目融资机制。由新都公司采取合资、独资等项目融资方式筹集建设资金。此外，继续整合存量资产，把所有搬迁到呈贡新区的行政事业单位的现有资产进行清理和置换，注入新都公司。同时，市政府决定从2006年起呈贡新区范围内新增地方财政收入的50％注入新都公司；今后每年市级财政年底调剂预算资金安排时，优先考虑增加新都公司的资本金。此外，我们将积极争取国家和省的政策和资金支持，近期重点是跟踪国开行贷款资金的落实，以及省政府对新区土地规费及出让金的优惠政策。

总的来看，新区建设在艰难中推进，在开拓中创新，在探索中发展，呈现出良好的发展态势，取得了一定的成绩，但进展不大，速度不快，效果不好是存在的主要问题，特别是在推进新区市政基础设施和公共服务配套设施建设过程中，还没有建立起一整套融资制度和管理制度，造成融资不畅，推进不力，效果不佳。主要表现为：一是规划不配套。虽然进驻新区的各个项目均按要求编制修详规，但大配套与小配套的问题还没有妥善处理好，部分建设项目之间存在各自为政、独立建设的现象，造成大系统与小系统不配套。二是开工项目少。目前开工的主要是市政道路及部分配套管网，公共服务配套设施尚未完全按规划开工建设。三是建设速度慢。配套管网系统建设相对滞后，导致小范围内部分管网建设不能满足主体项目建设的要求。四是融资渠道少。融资办法不够多，政策不够活，机制不够灵，造成新区建设出现融资难的问题。五是聚焦未形成。各方面聚焦新区还未得到有效落实。

分析存在的问题，有主观原因，也有客观因素。我们在客观上面临诸多困难的同时，主观上由于任务不明、责任不清导致协作不够、效率不高，既影响了新区建设的推进，又影响了政府的形象。从明确任务、明确责任开始，进而提高效率、加强协作，树立呈贡新区良好的形象，是摆在政府面前一项重要的任务。

二、下一步工作打算

今后，我们将紧紧围绕建设现代化城市示范区的目标，牢固树立“五个理念”，抓住“三个重点”，突出“四个亮点”，从完善思路、规划、机制等方面人手，抓重点、提速度、出亮点、树形象，高起点、高标准地推进新区建设。

(一)牢固树立“五个理念”。一是牢固树立“规划立市”的理念，坚持规划优先、基础设施建设和公共服务配套项目优先、重大项目优先的原则，坚决维护规划的权威性和严肃性，逐步形成一整套“规划立市”的思路、政策、措施。二是牢固树立“工业强市”的理念，以搞好规划配套、设施配套、政策配套、服务配套为主，为发展现代大产业打下基础。三是牢固树立“创新建市”的理念，创观念之新、体制之新、政策之新、方法之新，变革影响新区建设的一切旧观念、旧体制、旧政策、旧办法，以创新的理念建设新区。四是牢固树立“开放活市”的理念，培养开放型思维，建设开放型城市，发展外向型经济。五是牢固树立“敢为人先”的理念，努力把新区建成东盟总部城市、西部创新基地、云南发展高新技术的基地、云南改革开放的窗口、昆明改革开放的先行区和试验区。

(二)抓住“三个重点”。第一个重点是抓好30平方公里核心区的基础设施和公共服务配套设施建设。在市政道路建设方面，按照“先主干后支干”的原则，确保年内基本建成40公里一期路网，新开工建设60公里的二期路网，力争2008年底建成100公里的路网。在配套管网建设方面，近期，启动建设核心区急需配套的排水管网近160公里，同时同步启动其他配套管网，力争2008年底完成。同时，注意搞好管网主系统与子系统之间的衔接。在污水处理厂建设方面，今年下半年，在大渔片区启动建设捞鱼河污水处理厂一期工程，一期处理规模为4万吨/日(设计总处理规模为8.7万吨/日)，计划2009年下半年完工。同时，恢复和提升呈贡县污水处理厂处理能力，按1.5万吨/日的处理规模进行设计，敷设进入污水处理厂专用污水管道5.6公里，力争2008年6月前完成。启动实施白龙潭水库增容加固工程，增加城市生活用水和景观用水。在环卫设施建设方面，今年下半年，在吴家营片区和雨花片区，启动建设4座公厕、3座垃圾中转站，力争与市级行政中心、白龙潭小区和部分高校搬迁同步建成。同时，尽快推进粪便处置场和垃圾处置场两个项目的前期工作，力争早日启动。在再生水利用方面，我们将抓紧审定相关规划，同步研究确定再生水利用设施建设和将来运营管理的具体政策措施。在具体操作上，采取集中与分散相结合的方式，即在做好大系统与小系统相互配套的前提下，要求目前进驻新区的项目先建小污水处理再生水回用站，待新区大的污水处理和再生水系统建成后，再实行并网，最终实现污水资源的合理充分利用。

第二个重点是抓好以行政中心为主的吴家营片区建设。按照年底基本建成市级行政中心的要求，全力以赴推进行政中心建设。积极推进白龙潭小区建设和与之相配套的学校、医院、公交、邮政、电信、商业网点等公共服务设施建设，重点加快推进昆三中、市中医院和与白龙潭小区相配套的学校等项目的建设，基本满足市级行政机关搬迁的需要。

第三个重点是抓好以高校迁建为主的雨花片区建设。尽快解决3所高校今年秋季新生入住面临的问题，切实有效地解决好高校建设中基础设施建设和相关配套问题，确保在新生人住以前，公交、邮政、商业网点等公共服务配套设施基本完善，特别是公交，做到师生能进得来、出得去。同时，推进昆明理工大、昆医尽快启动单体建筑，推动云南大学等5所高校尽快动工建设。

(三)突出“四个亮点”。第一个“亮点”就是把行政中心建成优质、高速、创新的示范工程。优质，就是牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，所有建筑都经得起微观检查和历史考验，建成安全可靠、科技含量高、体现昆明历史文化的内涵、渗透山水园林景观的工程。高速，就是力争用一年的时间基本完成建设任务。创新，就是创新思路和办法，在项目建设的管理理念、方式、水平上争创一流。

第二个“亮点”就是把高校呈贡新校区建成知识创新的基地。以规划为龙头，建造“一带、两心、两翼”的城市空间结构形态，努力把雨花片区建成教育创新平台、新型产业平台、人力资源平台，最终打造成知识创新的基地。

第三个“亮点”就是把主干道的两边绿化带建成景观示范工程。紧紧围绕“一纵三横、六节点”的建设目标，完成新区主干道两边绿化带建设任务，把主干道两边绿化带建设成为美观、生态、舒适的新区景观示范工程。

第四个“亮点”就是把物流园区、新加坡园区、科技园区和绿色产业基地建成产业聚集区。按照总体规划，引进先进的规划理念和经验，高标准地一次统筹规划园区的市政基础设施，高度重视对自然生态环境的保护，在资源、能源、土地、环境、生态等方面为园区的可持续发展留足空间。

(四)强化聚焦，完善机制，为新区建设提供保障

一是强化聚焦。市政府已经确定，把呈贡新区建设与主城四城区发展结合起来，在考虑建设项目布局定点过程中，除了不符合新区规划要求的项目外，其他项目原则上都要优先安排到新区，增量项目优先安排在新区，存量项目逐步调整到新区，并且明确市级对新区的配套设施政策，比照市级当前给予主城四城区的政策执行，配套设施建设标准和政策要略高于四城区，真正体现聚焦新区。

二是完善用地机制。按照科学发展观的要求，实行严格的土地利用总体规划控制、用途管制和指标限制，集约节约用地。要求所有的项目用地必须符合国家供地目录所规定的投资强度，并且限定开竣工时间，明确土地利用条件，严格按照国家规定具体项目用地性质所要求的供地方式进行供地。严禁擅自协议圈地和造成土地闲置，严禁擅自改变土地性质，对已获取国有土地使用权的项目，严格进行土地转让，限期开发。对闲置一年的，从高限依法收取闲置费，闲置二年的依法无偿收回其土地使用权。

三是完善招商机制。建立和规范“熟地招商”、“规划招商”、“产业招商”、“环境招商”等工作机制，逐步实现招商引资工作规范化、程序化、效率化，多渠道筹集新区建设资金，做大做强新区产业支撑。

四是完善社保机制。继续采取四项保障措施切实维护群众利益。即：建立失地农民社会保障金制度，实施以财保障；预留15％发展用地，实施以地保障；创建失地农民就业园和绿色产业园，实施以业保障；实行“一户两房”政策，实施以房保障。

五是完善用人机制。重点是建立和完善专职与兼职相结合的领导机制，新区中层领导干部招聘竞聘上岗机制、一般干部职工选调和聘用机制、引智机制等用人机制，努力形成人才聚焦效应，实现“智慧聚集”，为新区建设提供人才保障。

六是完善管理机制。重点是建立与新区建设相适应的管理机制，努力实现新区干部职工“四会”、“五创”、“六懂”、“七表率”的目标，提高服从和服务于新区建设的能力，为新区建设营造良好氛围。

各位主任、各位副主任、秘书长，各位委员，呈贡新区建设任务繁重而艰巨。目前虽然取得了一定的成绩，但也存在一系列的问题、困难和矛盾，尤其是土地瓶颈、资金制约、产业发展、农民失地四大难题。市政基础设施建设，特别是路网、管网、污水和垃圾处理、再生水利用以及公共服务设施等建设迫在眉睫。我们决心在市委的正确领导下，在市人大和市政协的支持、参与、监督下，明确任务，明确责任，狠抓落实，努力推进呈贡新区建设，为把呈贡新区建设成为现代化城市示范区而努力奋斗!