——2007年6月26日在市第十二届人大常委会第十二次会议上
昆明市第十二届人大常委会第十二次会议听取并审议了市人民政府《关于滇池北岸水环境综合治理工程及入湖河道治理的情况报告》（以下简称《报告》），现提出审议意见如下：
市政府认真贯彻省委、省政府的战略部署，在滇池水污染防治方面做了大量艰苦细致的工作，滇池水污染防治工作取得了进展，重点开展了滇池北岸水环境综合整治工程（以下简称“北岸工程”）和主要入湖河道的整治，北岸工程是滇池水污染防治“十一五”规划的核心工程，工程完工后将使主城入滇池的污染负荷削减率达70%以上，并提高我市污水处理能力。入湖河道的整治，使河道景观得到改善，控制和减少了河道向滇池输送污染物。《报告》对滇池北岸水环境综合整治工程及入湖河道整治情况的介绍较为系统全面，对各项工作的进展陈述客观，对存在问题的分析实事求是，对下一步工作作出积极的安排。
在充分肯定成绩的同时，也应当看到，与建设现代新昆明的要求和人民群众的希望相比，滇池治理工作依然任重道远，下一步工作还存在不少困难和问题。其中一些问题，人大常委会视察组在对滇池治理进行视察之时已向政府相关部门提出，要在今后的工作中认真研究解决。同时，这些问题也应该在《报告》中作出较为具体实在的回应。这些问题主要是：
1.在理顺关系，明确职责，整合力量，提高效能方面。政府如何在体制上、机制上创造条件，将滇池治理的目标与各级政府和政府各有关职能部门的职责挂钩，与各部门“一把手”的任期目标挂钩，以保证滇池治理的任务层层得到落实；理顺政府各相关部门之间的关系，增强统一协调，减少职能交叉，消除管理中的缺位、错位、越位现象，降低行政成本，提高行政效能。
2.关于资金方面。除了日本政府贷款外，其余各块资金落实情况如何？市政府在扩大融资平台积极争取中央和省里的支持方面已经采取了哪些措施？市级财政今年安排北岸工程的资金计划及“十一五”期间的投资计划怎样落实？市政府对加强工程资金监管，提高资金的使用效益有什么举措？
按照《监督法》相关要求，政府应将上述问题的研究处理情况向人大常委会提出书面报告。
通过审议，对滇池治理的下一步工作提出如下意见：
1.滇池水污染防治要同现代新昆明建设整体推进，相互促进。滇池水污染防治是现代新昆明建设的重要前提和主要内容之一。滇池流域水污染防治一定要以科学发展观为统领，紧紧围绕改善滇池水环境质量，推进现代新昆明建设这一目标，把流域经济发展建立在流域环境得到保障的基础上。滇池治理要重点抓好城市污染控制、资源有效利用两个环节，实施好环湖截污、环湖生态、流域河道环境综合整治、底泥疏浚、水源地保护和外流域引水六大工程，全面推进水污染防治整体工作，努力使流域生态环境质量不断改善，滇池水质逐步得到好转。
2.建立职责明确、协调高效的管理体制，加强领导，提高效能。市政府专职负责滇池治理的副市长要相对稳定，要将滇池治理的总体目标与市政府有关职能部门、各县区政府的目标责任挂钩，任务层层落实。要理顺关系，合理设置工作部门，明确部门职责，加强相互间的工作协调，充分发挥各级政府及各部门治理滇池的积极性，进一步坚定信心，激活机制，强化管理，严格检查。
3.增强北岸工程的系统性和整体性。一是与现代新昆明建设相结合，特别是与城市管网系统的衔接，使管网系统相互配套，实现环湖截污。呈贡新区建设必须同步配套环保基础设施，建成污水处理厂，做到发展不增污。二是与产业结构调整协调配合。推行循环经济，节能减排，淘汰能耗高污染大的企业。三是与推广污水资源化相结合，在加快实施滇池北岸水环境综合整治工程的同时，把截污重点从末端转向源头。四是各个污水处理厂在改扩建过程中，注意与城市配套管网建设、与城市污水量相匹配，发挥污水厂的最佳效益。五是河道整治一定要以截污为前提，克服“新河淌臭水”的现象。
4.做实基础工作，加强工程质量管理，坚持建设与管理并重的原则，杜绝重建轻管。百年大计，质量第一，北岸水环境综合整治工程和主要入湖河道整治，是滇池水污染防治的重要内容，工程时间长，投资量大，因此，要求政府各有关部门要认真做好各个项目前期准备工作和工程效益评估，特别要做好项目计划、设计、资金的报批，确保工程质量及工期。滇池治理投入资金量巨大，工程的各相关部门要科学规划、规范操作、定期审计、严格监管，确保滇池治理项目工程的顺利开展。
5.构筑与市场经济相适应的投融资机制，进一步提高资金使用效益。积极争取国家和省政府对滇池治理的财政资金的投入。市财政确保每年在财政预算中要专门安排出一定比例资金用于滇池治理项目中，分阶段按计划逐年由财政拨付资金，解决经费上程序多、不到位的问题。尽快建立多元化投资主体和融资机制，对政府投入、银行贷款、企业投资、社会捐助、发行债券、征收水资源费、污水处理费、垃圾清运费、企业排污费、各类罚没收入等渠道的资金，要依法筹集、征管，合理安排使用。
6.加强宣传教育力度，提高全民环保意识，努力推进公众参与。围绕“七彩云南昆明保护行动”，建立滇池治理公众参与机制，加大宣传，通过新闻媒体多种形式定期公开滇池污染、治理信息，建立滇池综合治理公众监督、举报、受理、公示制度与平台，以提高全社会对滇池治理的关注；在中小学开设滇池水污染防治相关课程，从娃娃抓起，号召全体市民从自己做起，爱护母亲湖，积极主动参与到滇池保护与治理的行动中来。
