——2007年8月28日在市第十二届人大常委会第十三次会议上

昆明市人民政府副市长杨宁

 

主任，各位副主任、秘书长，各位委员：

按照会议安排，受市政府委托，我把昆明市社会主义新农村建设工作情况向市人大常委会作专题报告。

一、社会主义新农村试点村建设深入推进

（一）稳步启动，齐抓共管，2006年社会主义新农村试点村建设取得明显成效

按照《中共昆明市委、昆明市人民市政府关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的若干意见》(昆发〔2006〕1号)和《中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于印发〈昆明市2006年社会主义新农村建设试点工作方案〉的通知》(昆办发〔2006〕5号)要求，在深入开展调查研究的基础上，2006年，我市第一批共选择了113个村（其中，市级抓51个村，县级抓62村），重点围绕提高农民收入、解决人畜饮水困难、“一池三改”、村庄建设、环境整治、乡风文明建设等农民要求最迫切、受益最直接的问题，开展了社会主义新农村建设综合试点工作。

经过一年的试点，社会主义新农村建设的组织保障机制全面建立，初步形成了“市级协调、县级组织、乡（镇）主抓、村实施”的工作机制和“领导联村、部门包村”的工作制度，企业援助、以工哺农的“村企共建”思路得到有效探索。资金投入机制逐步完善，2006年市级共安排资金67，380万元，主要用于村级组织活动场所建设、“整村推进”扶贫开发、扶持少数民族地区发展、农村人畜饮水、农村“一池三改”等方面，除市级投入专项资金外，各部门、各县（市）区按照“渠道不变、用途不变，各记其功，形成扶持合力”的原则，将建设项目与资金进行整合，集中力量加强试点村建设；县域经济发展的扶持力度不断加大，市级财政安排县域经济发展资金1亿元，其中5000万元用于北部五县区社会经济发展项目支持。通过广泛深入的宣传学习，广大农村干部、党员和群众进一步加深了对建设社会主义新农村重要意义和内涵的理解，统一了思想，对新农村建设的目标、原则、任务和基本政策有了较深的认识。试点村基本实现“五通、四有、三改、两建、一强”，村庄面貌发生了较大变化。全市建立了规范的工作档案，初步建立了农村建制乡村包含自然状况、基础设施和经济社会发展、资源环境等基本情况的基础数据平台，为今后的工作奠定了坚实的基础。

（二）抓住关键，创新思路，2007年社会主义新农村试点村建设深入推进

2007年，在认真总结试点经验，全面研究存在问题和不足的基础上，全市又继续扩大试点，新确定了212个试点村（市、县级试点村各106个），实施“整村推进”400个村的目标。同时，2006年开展试点的113个村按照“缺什么补什么，挂钩帮扶单位不变、扶持力度不减”的原则，继续深化试点。

今年的社会主义新农村试点村建设牢牢把握目标明确、规划先行、资金保障、整村推进扶贫开发等关键，扎实推进各项工作。

一是研究提出了我市社会主义新农村建设“九有”目标体系，明确了我市社会主义新农村建设的具体目标。“九有”目标体系坚持分类指导、多层次推进的原则，从扶贫开发村（实施“整村推进”工程的贫困村）、致富开发村（有一定基础设施条件，农民人均纯收入在1000元以上的村庄为起点）、小康示范村（经济发展较好，基础设施、村庄文明程度、基层民主政治建设较好，农民人均纯收入在3000元以上的村庄为起点）三个层次，在农户、村民小组、村民委员会三个层面，分别实现“九有”目标，并由低向高，逐级争创，在单位时间内实现社会主义新农村建设的目标。与此同时，建立各级、各部门新农村建设责任制，明确职责，整合资源，形成合力，推进工作。

二是以试点村为重点，完成一批20户以上自然村发展规划编制工作。村级规划编制充分反映经济发展、基础设施建设、环境综合治理、农民综合素质培养、农村民主政治建设等基本内容，着眼于农民群众最关心、受益最直接的问题，做到尽力而为、量力而行。目前，该项工作已全面铺开。

三是加大投入，提供资金保障。2007年，市级财政统筹安排新农村建设支出88，534万元，比2006年增加8，030万元，增长10％。其中支农资金32，421万元；建制村路面硬化、路基改造工程30，000万元；农村社会事业24，270万元；少数民族地区发展1，833万元。专项用于试点村建设的2000万元已于8月14日下达各县（市）区。同时，2007年云南省村容村貌整治工程下达我市的45个自然村项目也已启动，每个村省级财政投入10万元，共计450万元项目资金已经下达到各县（市）区财政。

四是积极推进扶贫开发整村推进工作。市政府分别与各县（市）区及市级挂钩部门签订《挂钩扶贫工作目标责任书》，与8个受扶持的县（区）签订了《年度扶贫开发目标管理责任状》、《扶贫资金管理责任状》，把扶贫开发工作纳入年度目标责任考核。同时，按照“挂到乡、扶到村、帮到户”的要求，实行市级领导挂钩联系到县，132个市级机关单位、5个经济发达区（市）、3个开发（度假）区定点帮扶到216个村委会的制度。完成扶贫劳务输出2.68万人。已发放小额信贷资金5，324万元，占省下达计划指标的83.2%。今年我市整村推进工作进一步加大力度，在年初计划完成300个村任务的基础上，市政府决定再追加100个村整村推进任务，所需8000万元建设经费已基本到位，不足部分市级财政已安排追加。各项目实施县（区）按照扶贫开发整村推进项目实施方案的要求，明确了基础设施建设、经济发展到户项目、生态建设、科技培训等投资比例，相关工作正在进行中。

五是充分发挥下派新农村建设指导员的作用。按照省委的统一部署，我市下发了《关于下派社会主义新农村建设工作队和指导员的实施意见》，于3月15日下派社会主义新农村建设指导员共1343名(其中，省下派67人，市下派201人，县(市)区672人，乡镇403人)，分赴指定的乡镇和村庄，开展社会主义新农村建设工作。指导员入村后，深入调查了解村情，体察民意，深入宣传中央、省、市关于新农村建设的相关政策，参加村委换届选举工作，帮助、指导新一届村委制定工作目标、发展规划、工作实施方案，帮助驻村搞好基础设施建设和产业发展，协调、落实相关项目和资金等，开展了一系列卓有成效的工作。

二、积极发展现代农业，努力夯实社会主义新农村建设基础

为深入贯彻中央和省委农村工作会议精神，全面落实《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和省委、省政府有关意见，更好地统筹城乡经济社会发展，加快现代农业发展进程，建设社会主义新农村，昆明市出台了《中共昆明市委昆明市人民政府关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》（昆发〔2007〕1号），要求全市各级党委、政府要以建设社会主义新农村统揽“三农”工作全局，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村文明繁荣总体目标，积极发展现代农业，夯实新农村建设的产业基础，不断提高农业综合生产能力和综合效益，促使新农村建设取得新成效。

（一）农业农村经济发展呈现良好态势

据统计，上半年全市实现农林牧渔服务业总产值49.7亿元，同比增长6%。农民人均现金收入2820.4元，比上年同期增加363元，同比增长14.78%。其中，家庭经营性收入1587元，增长9.01%，仍是农村居民收入的主要来源；工资性收入、财产性收入、转移性收入分别达到651.7元、422.3元、159.4元，增幅均超过20%，显示农民增收多元化发展的良好态势。

推行“一卡通”发放惠农补贴。夏粮连续三年保持增产，总产达26万吨，比上年增长2678吨。大春满栽满插，在最佳节令内完成栽种大春粮作203.98万亩，烤烟种植完成65.6万亩的计划。畜牧业坚持“一手抓重大动物疫病防治，一手抓畜牧业生产发展”，上半年生猪出栏159.65万头，同比增长1.6%；牛奶产量4.7万吨，同比增10%。蔬菜产业健康发展，上半年种植面积达48.8万亩，产量达78.39万吨，外销占64.6%。花卉生产势头强劲，种植面积达7.65万亩，鲜切花产量18.74亿枝，盆栽观赏植物342万盆，同比增长7%、9.9%、38.6%。

与此同时，农产品质量安全工作有了新的突破，无公害农产品标准化生产推广步伐加快。各龙头企业积极开展农产品质量认证工作，仅今年上半年又有5家企业的10个产品获无公害认证，13个产品获得绿色食品认证。上半年国家农业部对我市农产品农残情况进行二次例行抽检，超标率分别为3%和5%，比去年同期明显下降，合格率居全国37个大中城市第4位和第17位。抽检牲畜病害率比去年同期下降45.79%，上市畜产品抽检结果显示肉类质量安全，全国排名第一。

农村劳动力转移、农业技术推广和培训成效显著。上半年累计新增转移65695人，完成全年转移任务数的82.12％：实现新增转移收入14，730.876万元，全市累计完成转移培训75081人，占全年任务数的54.06％；开展技能培训4376人，其中4115人取得国家职业资格证书，占全年取证任务数8000人的51.44％。

农业产业化经营进一步发展，龙头企业和结构调整项目的筛选、申报和认证工作正在进行中，力争年内培育龙头企业130户。

（二）农村基础设施建设得到切实加强

在实现农村乡乡通油路目标的基础上，2007年确定建制村公路建设总里程为1580公里（其中：路面硬化660公里、路基改造930公里），目前，路面硬化工程已完成96.7公里，在建57.3公里；路基改造工程已完成169.3公里，在建11公里；余下工程将分别于8月、9月内启动实施。“解决农村23万人饮水安全”的绝大多数项目已开工，已完成50070人饮水安全工程，占总数的21.8％。以“一池三改”为主的“生态家园富民工程”有序推进，完成沼气池建设7330口，占预定计划的73.3％；推广节柴改灶7835眼，占预定计划的39.2％；沼气综合利用推广6.3万亩，占预定计划的63％；培训农户16685人次。农业信息化建设不断加快，完成“农业部六个地市级农业信息服务”试点建设，搭建了“三电合一”农业综合信息服务平台、信息库，正式开通“三农热线”全国特别服务号码。

（三）农村综合改革进一步深化

集体林权制度改革有序推进。市委、市政府对深化集体林权制度改革高度重视，组成了由省委常委、市委书记杨崇勇任组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协分管领导任副组长的市林改工作领导小组，并于今年4月在全市14个县（市）区的27个乡镇正式启动林改试点工作，市、县两级财政已安排落实林改工作经费1814.4万元。其中富民县试点乡（镇）已完成勘界录入和部分林权证发放工作。

兽医管理体制改革已起步。正在拟定基层农业技术推广体系改革、种子体制改革具体方案。农村土地承包经营权证补换发工作已完成具体方案拟定，已安排专项经费230万元，适时进行动员即可实施。组建昆明市农业科学技术研究院工作今年4月已获市编委批准，组建方案已审定，项目建议书已报市发改委审批，拟新选址规划建设。

在实施农村税费改革的基础上，进一步调整充实了昆明市农村综合改革领导小组，实现了以“减轻、规范、稳定”为主要内容的农村税费改革逐步向以深化乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革过渡转化。截至目前，除呈贡县延期外，全市已基本完成撤并乡镇工作，共撤并乡镇26个，撤并率为20.47%；农村义务教育“政府负责、分级办学、分级管理、以县为主”的管理体制改革得到了进一步巩固和完善，民族、贫困地区的教育和薄弱学校的扶持力度进一步加大，贫困生救助机制逐步健全；县乡财政管理体制改革已开始推开。

乡村债务的化解、制止工作已完成前期统计和汇总，全市乡村债务累计总额为114，414.38万元，目前正积极就化解乡村债务、防止新债务产生的对策措施开展调研。

（四）启动农村民居地震安全工程建设

成立了农村民居防震保安工作领导小组，组成了昆明市防震保安工作专家组，首批选择东川区铜都镇营盘村、嵩明县杨林镇张官营村共202户作为试点，现全部试点任务已完成。目前，已向各县（市）区下达了2007年农村民居地震安全工程计划和项目管理办法、省级补助资金。禄劝、晋宁、东川、嵩明、寻甸等县（区）已先后完成了2007年实施农村民居摸底调查的任务。

（五）农村社会事业发展迈出新步伐

我市于2005年底，已率先在全市农村地区全面建立了新型农村合作医疗制度，比国家提出的规划目标提前了5年。2007年参合率达94%，高于全省87%的参合水平，其中，五保户、特困户、残疾人由市、县两级民政、残联等部门资助，参合率达100%。农村义务教育经费保障机制全面建立，今年的“两免一补”已按照年初安排完成了救助指标，全市免学杂费544458人；免教科书16.8万人，补助生活费15.91万人；计划总投资12602万元开展农村中小学标准化建设，今年需完成的20所已启动，其他39所年内完成市级立项、征地和“三通一平”工作；全市适龄儿童小学入学率达到99％以上，初中毛入学率为107.19％，农村教育得到进一步加强。改建15个乡镇（社区）综合文化站、150个村级文化室的项目已经启动，农村电影“2131”工程初见成效；新一轮“村村通”项目已于上半年启动，经费已全额核拨到各县（市）区；农村文化事业发展得到持续推进。将全市10.3万适宜人口纳入农村最低生活保障范围，标准高于全省平均水平，现正按照省的统一部署和兑付时间要求，把1至7月份补差全部兑现到低保群众手中，农村低保制度基本建立。

三、下一步工作安排

2007年7月10日至13日，市人大常委会对我市新农村建设工作进展情况进行了专项视察，分别听取了市政府和呈贡县、宜良县、寻甸县政府的工作情况汇报，实地察看了3个县的部分市级、县级新农村试点村的建设进展。视察组认为，我市开展社会主义新农村建设开局良好，进展顺利，试点成效非常明显。但是，也存在一些亟需解决的问题，如：认识不到位、宣传力度不够、统筹协调难，领导机制、体制不顺、投入力度不够、农民主体作用没有得到充分发挥等。针对上述问题和市人大代表提出的意见建议，将在下半年做好以下几项工作。

（一）加强学习宣传和培训教育工作，不断提高广大干部群众对建设社会主义新农村的认识

计划于11月，召开我市新农村建设推进会，全面总结试点工作的经验和得失，安排部署我市全面推进社会主义新农村建设的相关工作，组织各级干部认真学习新农村建设的相关知识，进一步统一思想，充分认识建设社会主义新农村任务的长期性、艰巨性和复杂性，克服急功近利、急于求成的思想，增强紧迫感、责任感和使命感，按照“规划先行、突出重点、加大投入、因地制宜、分类指导、务求实效”的原则和要求，着力抓好社会主义新农村建设各项工作。进一步明确各级、各部门责任，完善工作机制和“领导联村、部门包村”的工作制度，在企业援助、“村企共建”、以工哺农方面取得较大进展。编印学习材料和小册子，利用各种宣传媒介广泛宣传，分期分批培训乡镇、村社干部和驻村指导员，有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流各地的经验，充分发挥试点示范村的引导、带动作用，取长补短，相互借鉴，努力营造全社会关心新农村建设、积极参与新农村建设的良好舆论氛围，调动广大农民群众积极发展生产，建设美好家园的积极性、主动性和创造性，在新农村建设中发挥好主体作用。

（二）积极发展现代农业，推动农村经济社会又好又快发展

一是深入推进农业产业化进程。支持和鼓励农民发展特色种养业，发展农村二、三产业和多种经营。加紧新建和改造30个规模化、专业化、标准化的健康型畜禽养殖小区和示范养殖场（户），预计年末在现有基础上可增加出栏生猪20万头以上。加大农业结构调整力度，按照“扶持大龙头、培育大产业”的思路，用好用活农业结构调整产业化经营专项资金，大力扶持农产品加工业发展，力争每个县（市）区扶持1-2个发展潜力大、带动力强的产业基地，全力支持市优、省优产品和龙头企业做强做大，提高附加值、延伸产业链，提升昆明优质农产品品牌效应。近期筹备召开全市农业产业化和农产品精深加工现场会，全力推动昆明农业产业化向规模化、品牌化、效益化方向发展。

二是加强农业基础设施建设。进一步加强水土流失治理，重点抓好以城市中心区外延50公里范围山脉植被恢复工作，推进水源区污染治理和环境保护工作，提高农业设施化水平和耕地质量，推进农业和农村生态环境建设；年内完成病险水库除险加固规划，启动20座、力争28座病险水库的除险加固工作。同时，按照“滇中调水”的统一部署和要求，做好掌鸠河引水供水二期工程前期工作，力促清水海引水工程10月份开工。落实云龙水库水源区保护工作，尽快建立云龙水库水源区的反哺机制。

三是推进绿色经济示范区建设。进一步强化农业与科技的合作，搭建农业研发、科研成果转化、技术推广的良好平台，开展基层农业技术推广体系改革。突出强化农业技术推广部门的公益性职能，抓好昆明市农业科学技术研究院的组建，加强农业技术支持、科技支撑和创新体系建设，推动我市绿色经济发展，在全省起好带头、示范作用。建立辐射力强、带动面广的农产品市场网络，推广呈贡斗南花卉交易中心的成功经验，合理布局规划，逐步建设有一定规模和层次、特色鲜明的农产品交易中心，不断健全农产品市场体系。加快市农产品质量安全中心的组建进程，建立主要农产品市场准入制，逐步提高农产品质量安全水平，提高农产品标准化水平。办好2007·第三届昆明国际农业博览会，积极推动外向型农业发展。

四是实施“数字乡村”建设工程，全面提升农业、农村信息化水平。年内建成一个覆盖全市的“数字乡村”网络信息服务体系，完成市、县、乡三级143个“数字乡村”信息网站建设，完成1360个村委会、9651个自然村网页建设，实现全市所有村委会和自然村的基本情况通过云南省“数字乡村”信息网络平台上网公开发布的目标。

（三）深化农村综合改革

一是坚持围绕“兴林富民”目标，按照建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度的要求，继续深化集体林权制度改革试点，8月底召开林改推进现场会。

二是坚持农村基本经营制度，完成第二轮土地承包经营权证换发工作，引导土地承包经营权规范流转，提高土地利用规模化、集约化水平，推进土地开发利用制度改革。积极稳妥地进行种子管理体制改革和市、县、乡农业技术推广体系改革。

三是深入贯彻《农民专业合作社法》，加快制定昆明市农民专业合作组织管理办法和配套支持措施，使农民专业合作组织和行业协会逐步走上制度化、规范化、法制化的轨道，促进农民专业合作组织和行业协会健康发展，提高进入市场的组织化程度。

四是进一步深化农村综合改革。继续推进乡镇机构精简，严格控制领导职数，乡镇财政供养人员5年内只减不增，全面推行乡镇人员编制实名制管理，在有条件的地方开展乡村的撤并工作。合理配置教育资源，全面落实农村义务教育经费保障机制，加快建立城乡教师交流制度和农村中小学教育特设岗位制度，促进教育公平有效机制的建立。围绕提高财政资金效率、保障基层正常运转、促进基层职能转变的总体要求，在资金所有权和使用权不变的大前提下，由县级财政部门直接管理乡镇财政收支，将农村公益事业经费列入县乡财政支出范围，增加农村教育、卫生、文化、水利、农业技术推广等投入，保证村级正常的开支需要。积极探索化解、制止乡村债务的有效办法，建立偿还旧债的奖励机制，建立新债务化解前“一把手”不得提拔重用和调离的制度，坚决制止再发生新的乡村债务。

（四）切实关注民生，确保农村困难群众生产生活

一是办好实事。确保完成10.5万农村劳动力转移培训输出、解决好农村23万人饮水安全问题、对全市农村人均纯收入在693元以下的绝对贫困人口10.3万人实施最低生活保障制度等工作。

二是通过整村推进扶贫开发、扶贫劳务输出、产业扶贫、易地搬迁扶贫和小额信贷、挂钩帮扶等措施，年内解决全市农村2万绝对贫困人口的温饱问题，稳定提高8万低收入人口的收入水平，千方百计增加农民收入。

三是完善农村社会救助体系，提高应急处置能力。推进建立农村养老保险制度进程，认真总结被征地农民基本养老保险制度试点工作成果，争取尽快在全市推开。

四是抓好农村民居地震安全工程建设，完成17500户农村民居建设任务。目前市建设局正在编制《昆明市农村民居抗震标准图集》，为农村民居地震安全工程提供技术指导和农居建房标准。

（五）积极开展防汛抗洪、抗灾自救和重大动植物疫病防治工作，努力实现抗灾夺丰收

前段时间，我市普遍出现大雨局部暴雨的连续性降雨过程，导致14个县（市）区不同程度发生洪涝、地质等灾害，造成民房倒塌、交通、水利等基础设施破坏较为严重。围绕当前的防汛工作，将认真按照《昆明市防汛抗旱应急预案》的响应程序和要求，重点围绕水毁修复、灾区治安、道路通行、救灾物资调度、卫生防疫、灾民救助、通讯电力保障、雨情预报预测等内容，全力以赴做好抗灾救灾的各项工作。

进一步明确责任，加大投入，积极争取国家和省的支持，加强对稻水象甲、稻飞虱等有害生物和猪蓝耳病、家禽流感、牲畜口蹄疫、奶牛奶山羊布鲁氏菌病、结构病等重大动物疫病的防控，努力争取疫情不在我市发生，已经发生的疫情不扩散，不蔓延。

同时，做好各项防灾、抗灾、救灾和减灾工作，做好种子、农药、化肥等供应储备，切实抓好大春农作物的中耕管理和晚秋作物的种植，努力提高粮食总产量，确保实现农民增收、农业丰收、农村发展的预定目标。

（六）理顺体制和机制，建立稳定的财政投入长效机制

进一步完善组织领导机构，在建立“市协调、县（市）区负责、乡（镇）主抓、村实施”工作的基础上，根据我市实际，设置市、县两级社会主义新农村建设常设工作机构（市委农村工作领导小组办公室机构设置方案已研究制定，待报市编委会审定），落实编制及经费，并赋予相应的职权，发挥其指导、督促、协调的作用，统筹新农村建设的各项工作。

建立稳定的财政投入机制，将新农村建设经费纳入年度财政预算，并逐年有所增加。学习外地整合、规范和强化财政支农资金管理的好经验，把支农资金捆绑使用，整合优化配置，突出建设重点，力争二至三年见成效。调动全社会参与新农村建设的积极性和主动性，积极组织、动员社会各方形成合力，积极开展对口帮扶，参与新农村建设。

（七）加强民主法制建设和精神文明建设，实现社会主义新农村建设“三个文明”协调发展

根据实际情况，制定公益事业建设及村容村貌、公共设施管理、民主管理、提升群众道德水平等方面的“村规民约”，逐步完善形成一套自我管理的长效机制，使新农村建设的软环境和硬环境都能得到均衡发展。

（八）加强督查力度，建立考核机制

进一步完善《昆明市社会主义新农村建设“十一五”“九有”目标体系》，形成切实可行的实施方案，建立各级、各部门新农村建设责任制，明确职责，整合资源，形成合力，推进工作。年底，由市委农办牵头，对全市新农村建设试点工作进行考核总结，考核结果作为建设经费拨付的重要依据之一。

主任、副主任、秘书长，各位委员，通过两年的试点，市委、市政府决定从明年开始，我市的新农村建设将不再开展试点工作，而是按照“九有”目标体系，在全市全面推开，配套政策正在制定中。在此，对市人大常委会长期以来给予全市“三农”工作及社会主义新农村建设工作的关心、指导和支持表示衷心的感谢。会后，我们将认真抓好今天人大常委会议精神的贯彻落实工作，更加重视社会主义新农村建设，统筹一、二、三产业和城乡之间的协调发展，加快推进城乡一体化，使我市社会主义新农村建设迈上新台阶，为“三农”工作作出新的更大贡献。