（2007年10月22日）昆明市人民政府

 

昆明市人大常委会：

今年，市人大常委会将实施工业强市战略发展装备制造业作为重点议题。5月中旬，由市人大常委会李培山主任带队，会同各位副主任、秘书长、委员及人大代表对工作进展情况进行视察，并向市政府反馈意见。市人大常委会视察有力地推动了我市发展装备制造业的各项工作。市政府对市人大常委会提出的反馈意见高度重视，逐一地进行梳理分析，并积极采取措施对存在问题进行整改。2007年6月21日，经市政府第48次常务会审定，同意向市人大常委会专题报告。2007年6月26日，市第十二届人大常委会第十二次会议对市政府《关于我市实施工业强市战略发展装备制造业的情况报告》进行了审议。根据市人大常委会审议意见，现将有关研究和落实情况报告如下。

一、统一思想，提高认识，增强装备制造业发展合力

发展装备制造业是实施工业强市战略、提升产业竞争力的重要举措。今年以来，在市人大常委会的关心重视下，市政府从全市经济社会全面协调可持续发展的高度，把装备制造业发展摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。市政府专门成立了由主要领导任组长的昆明市电力装备产业发展推进领导小组及工作小组，为加快全市电力装备产业和电工行业发展提供坚强领导保证。今年7月，市委、市政府成立了昆明市招商引资和重大项目协调推进工作领导小组，建立了市级领导班子协调推进重大项目工作制度，市级有关部门建立了工作制度。针对市人大常委会审议意见，市政府领导多次带领相关部门，对全市机床、电工电器、矿山机械、汽车及零部件、铁路养护机械等装备制造业重点行业、企业进行调研，专题研究和部署装备制造业发展工作。市政府建立了装备制造业重点企业运行监测制度，为政策制定和工作决策提供科学依据。在市政府的高度重视下，各级各有关部门对装备制造业在实施工业强市战略，促进全市经济社会又好又快发展中的地位和作用有了更加深入全面的了解，思想认识逐步统一，工作合力明显增强，发展环境进一步改善。目前，以省、市重点产业基地规划建设为契机，以重点行业发展和重大项目建设为龙头，全市上下齐心协力抓装备制造业发展的格局日渐形成。

二、突出重点，打造平台，全力推进重点产业基地建设

按照省委、省政府的要求和全市统一部署，狠抓各项工作落实，全力推进电力装备、机床产业、云内动力等重点产业基地规划建设。昆明高新区承担的云南电力装备产业基地建设已于6月底正式启动，已签约进入基地发展的电力装备制造项目4个，总投资9.55亿元，目前正在开展土地征用和基础设施建设，近期将组织国内外电力装备制造企业到云南举行装备制造业发展论坛，并开展招商。由市国资委牵头组建的昆明电力装备集团，方案基本确定，各项工作正在加快推进中。今年6月，市政府领导在调研基础上，明确规划建设昆明机床产业基地，现基地规划编制基本完成，将在近期对方案进行比选论证，稳步启动机床产业基地规划建设，做大做强昆明机床产业。落户昆明经开区的云内动力汽车柴油机项目，前期工作基本完成，产业园基础设施建设将全面启动。按照“产业基地化、布局集中化、企业规模化”的要求，通过重点打造电力装备、机床、云内动力三个装备制造业基地，聚集生产要素，提高发展承载能力，增强产业集聚效应，促进装备制造业向集中集约集群化方向发展。

三、统筹规划，注重协调，优化全市工业产业发展布局

今年，市政府在实施《昆明市推进新型工业化工业强市重点产业发展规划纲要》的基础上，6月份编制下发了《昆明市“十一五”工业发展规划纲要》。规划纲要以装备制造业、生物创新产业、电子信息产业为重点，进一步明确“十一五”期间产业发展方向、主导产品、布局导向和投资重点，立足昆明发展实际，全面科学谋划我市未来工业产业发展。9月中旬，由市人大常委会领导带队，市政府领导参加，对全市工业园区建设及重大工业招商项目落实情况进行调研。在调研基础上，形成了《关于加快工业园区开发建设促进工业集中集约集群发展的若干意见》，市经委正在组织修改完善，近期将报市政府审定。在园区政策尚未出台的情况下，市经委结合贯彻“十七大”精神和节能减排工作，按照市人大常委会、市政府的要求，正抓紧编制全市工业产业布局中长期规划，切实解决城市规划、工业布局、土地供给相互脱节的问题，促进工业布局优化和产业结构调整，实现区域统筹、城乡统筹和一、二、三产业全面协调发展。

四、立足实际，加强研究，制定完善产业发展配套政策

市政府相关部门加强对省内外装备制造业发展政策的借鉴和研究，准确把握装备制造业发展的特点和规律，切实加强装备制造业发展的宏观指导。按照市委、市政府的安排，为进一步加快全市装备制造业的发展，由市经委牵头拟定的《昆明市加快装备制造业发展的若干意见》已基本完成。同时，根据全省加快中小企业暨非公有制经济发展大会精神，拟定了《关于推进中小企业融资工作的意见》、《关于实施中小企业成长工程的意见》、《关于加快中小企业社会化服务体系建设的意见》、《关于进一步推进中小企业融资担保体系建设的实施意见》，近期将按照“十七大”精神的要求，经市政府研究后出台。为切实保障云南电力装备产业基地的建设，6月28日市政府制定印发了《关于加快云南电力装备产业基地建设实施意见》，给予了基地建设一系列优惠条件，明确了相关配套政策，并对需要省级给予的扶持政策进行了深入研究，通过与省级有关部门对接，抓好政策和工作落实。

五、加大投入，争取支持，加快园区建设和产业发展

今年以来，市级新型工业化资金共安排2111万元，支持园区建设和产业发展。其中，安排装备制造企业技改项目6个，财政贴息(资助)资金1311万元，重点支持了云内动力和昆明中铁两个重大项目；安排工业园区(产业基地)建设项目3个，扶持资金800万元，其中电力装备产业基地500万元。市政府已经明确，从2007年至2010年每年安排高新区2500万元，专项用于电力装备产业基地建设。在用好市级财政扶持资金的同时，市政府主要领导和分管领导带队，亲自与省级部门进行沟通协调，积极争取省级财政对园区建设和企业技术改造项目的支持。今年以来，省级新型工业化资金第一批安排我市工业园区建设项目6个，资金1080万元。上报省级的8个装备制造业技改扶持项目，以及第二批工业园区专项扶持资金将在近期内下达。省、市新型工业化资金的安排，有力支持了全市工业园区(集聚区)建设和装备制造业发展，促进了重点骨干企业技术进步与创新发展。随着深圳工业园、昆明机床产业基地和云内动力产业园规划建设的推进，市政府及有关部门正在积极研究财政及相关配套政策，进一步加大对产业发展的扶持。

六、加强人才队伍建设，提高服务企业水平

充分发挥现有人才的作用，调整人才结构，建立和完善人才激励机制。加快企业家、管理、技术人才队伍建设，建立多层次的装备制造业研发设计和管理人才培养体系，提高研发人员比重，推进企业经营者职业化进程。按照省、市人才工作的要求，建立各类人才脱颖而出的新机制，通过加快装备制造业发展培养人才、聚集人才。促进装备制造业企业加强与高等院校、科研院所的合作，以多种方式联合培养中青年科技人才、管理人才和高级技工。逐步建立政府、企业对重大技术装备研制、使用和技术推广做出突出贡献人员表彰奖励的机制。今年以来，在市委、市政府的领导下，在市人大常委会的重视推动下，全社会支持工业以及装备制造业发展的良好氛围逐渐形成。市政府把企业满意度作为衡量政府服务水平的标准，着力提高服务企业的时效性、主动性和有效性。各级各有关部门强化为工业服务的思想，加强宏观指导，提高行政效率，协调解决好项目建设和企业发展中存在的困难和问题，积极支持和推进全市装备制造业快速健康稳定发展。

经过全市上下的共同努力，今年以来，全市装备制造业发展加快，发展速度和质量同步提高。1至8月，全市装备制造业规模以上企业实现主营业务收入97.67亿元、工业总产值100.2亿元、工业增加值25.32亿元、利税总额8.59亿元，分别比去年同期增长23.7％、8.87％、9.38％、83.4％，装备制造业占全市规模以上工业增加值的比重达到9.23％，比去年末提高0.43个百分点。全市51户重点运行监测的装备制造业企业，1至8月完成工业总产值67.54亿元，实现销售收入62.27亿元，产品库存13.57亿元，分别比去年同期增长20.6％、21.25％和10.56％。1-8月，共有12户装备制造业企业主营业务收入超过2亿元；11户企业实现利润超过1000万元，云内动力和昆明机床超过1亿元。

加快装备制造业发展是一项必须长期坚持的方针，需要长期坚持不懈的努力。我们将在市人大常委会的关心帮助和指导下，继续深入落实市人大常委会对《我市实施工业强市战略发展装备制造业的情况汇报》的审议意见，进一步健全工作机制，完善工作措施，推进装备制造业又好又快发展，为全市工业强市战略的实施做出应有的贡献。