根据市人大代表建议处理办法和市人大常委会2011年年度工作要点的要求,市人大常委会组成了由宋黎明副主任为组长,部分组成人员、市人大代表参加的检查组,于2011年7月12日至14日,对市政府以及市交通运输局等20个单位今年的代表建议办理情况进行检查。检查采取听取汇报,查看档案资料,座谈交换意见等方式进行。
市十三届人大一次会议以来,截至6月底,市人大代表共提出建议369件。其中,会议期间提出353件,会后提出16件。交由市政府64个单位办理355件(含重点建议6件),占建议总数的96.2%。市政府系统今年的代表建议工作进展顺利,已办结并在网上回复代表的339件,占承办总数的95.5%。其中,A类件有261件,占承办数的77%;B类件62件,占承办数的18.3%; C类件16件,占承办数的4.7%。
市政府及各承办部门以“争科学发展之先,创和谐社会之优,加快把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市”为目标,深入开展“执行力提升年”建设活动,不断增强做好办理工作的使命感、责任感和紧迫感,积极探索办理工作的新思路、新方法、新措施,主动研究和解决问题,确保人大代表建议办理工作取得新的成效。今年6件重点建议的办理情况,各承办单位积极开展了调查研究、协调相关部门,研究解决办法,积极协调相关工作和进行专题的面商。
检查组认为:在今年的建议办理工作中,市政府及各承办单位继续深化对人民代表大会制度的认识,从维护我国的根本政治制度的高度,重视和加强人大代表建议的办理落实。紧紧围绕“三个百分之百”和“一个逐步提高”的代表建议办理标准,切实加强领导、落实责任,坚持创新、健全和完善办理制度,跟踪督办、加强考核,狠抓解决、逐步提高解决率,总体情况是好的。
加强领导,明确责任。市政府高度重视代表建议的办理工作,形成市政府主要领导亲自过问,常务副市长李文荣同志亲自抓,秘书长总负责,市政府目督办总牵头、总协调的领导机制,加强对代表建议办理工作的部署安排、协调落实。各单位建立了办理工作机制,明确“主要领导负总责,分管领导具体抓、业务部门具体办”。2月24日,市政府召开代表建议交办暨表彰会,布置今年的办理工作。4月,市政府目督办举办了政府系统建议办理工作业务培训班,提高经办人员的业务素质。按照市政府领导要求,市政府目督办多次下发督查通知,督办建议办理工作。5月,深入承办单位对代表重点建议办理情况进行专项督查。要求承办单位进一步统一思想,形成合力,全面推进办理工作。
坚持创新、健全制度。认真执行市人大和市政府办理代表建议的规定。坚持按制度办事,不断创新建议办理方式,代表建议办理工作纳入年度目标考核。一是坚持做到底数清,跟踪及时、掌握进度。二是逐件交办制度。根据代表所提建议内容,确保准确交办。三是明确建议的主办、分办、共同办和协办单位的责任,严格执行“主办单位主要负责、协办单位积极支持”。四是催办督办制度,通过下发督查通知和督查通报等方式,掌握办理工作进度,督促承办单位及时高效办理每一件建议。
跟踪督办,强化考核。市政府目督办加强检查督促,跟踪督办,狠抓建议的落实,使一些涉及全局、多年代表建议中反映的突出问题得到了解决。完善激励机制,将建议办理工作纳入各部门年度工作目标考核。今年除办理工作在目标体系中占有分值外,还对按时完成任务、办理数量大、质量高的单位进行综合考评,给予相应的加分奖励。积极探索有利于促进建议办理的考评方式,科学考核,切实调动建议办理的自觉性和主动性。同时,对建议办理工作坚持评比表彰的做法,有效地调动了承办单位的积极性,对鼓励先进,鞭策后进,促进办理工作发挥了重要作用。
狠抓解决,成效明显。市政府及各承办单位突出重点、注重实效,努力提高“解决率”。市政府加强督促检查,坚持把解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点,突出重点、注重实效,努力提高“解决率”,今年市政府系统的代表建议办理解决率比往年明显提高。
检查组认为,今年市政府办理市人大代表建议工作多数承办单位都能按时完成任务,总体情况是好的。但还存在一些不足和问题,需要进一步研究解决。
针对检查中发现的问题,检查组建议:一是要提高认识、统一思想。从维护我国的根本政治制度高度加强代表建议的办理工作。要以高度负责的精神办理好每一件代表建议。二是要继续狠抓解决率的提升,在提高解决率上下功夫。要坚持实事求是,高标准,高质量。同时要注意为盲目提升解决率而任意拔高、降低建议分类标准。三是要深入基层,调查研究,提出解决问题的办法和措施。加强与代表的沟通交流,取得代表的理解和支持。四是要认真总结代表建议办理工作经验,有针对性地加强对各承办单位新到任经办人员的培训和业务指导。进一步提高代表建议办理水平,确保建议分类准确、答复文书档案规范。五是要坚持对B、C类建议跟踪和续办续复,不断巩固成效,拓展成果。六是要采取有力措施要按照重点建议,重点办理、重点督办的要求,加强对重点建议办理的督办。力争6件重点建议得到解决落实。